廣東將率先在全國啟動(dòng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，將修改、廢止一批與全面深化改革不相適應(yīng)的法規(guī)。同時(shí)，省政府將探索建立負(fù)面清單管理制度，因此本次除了全面清理，廣東省人大還將專項(xiàng)清理與 負(fù)面清單 管理方式改革不適應(yīng)的地方性法規(guī)。預(yù)計(jì)明年11月，廣東省人大將對(duì)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止。這是記者昨日從廣東省人大常委會(huì)清理法規(guī)工作會(huì)議上獲悉的。

清理范圍為現(xiàn)行有效的224項(xiàng)法規(guī)

昨日，省人大常委會(huì)副主任肖志恒表示，此舉是為了推動(dòng)廣東在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動(dòng)改革和進(jìn)行試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，保障改革在法制框架內(nèi)推進(jìn)。

此次并非廣東首次全面清理法規(guī)。廣東自從1979年以來，進(jìn)行過2次全面法規(guī)清理，還根據(jù)行政處罰法、物權(quán)法等開展了6次專項(xiàng)清理。本次全面清理的對(duì)象是與廣東省改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。清理范圍是省人民代表大會(huì)、省人大常委會(huì)制定的全部現(xiàn)行有效的(包括有關(guān)法規(guī)問題的決定)224項(xiàng)地方性法規(guī)。預(yù)計(jì)明年11月采取一攬子處理辦法，對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行清理。據(jù)省人大法工委介紹，全國各省市中廣東此次清理是喝 頭啖湯 。

放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入

除了全面清理，本次也有專項(xiàng)清理。肖志恒在會(huì)議上表示，要專項(xiàng)清理與負(fù)面清單管理方式改革不適應(yīng)的地方性法規(guī)。

他透露，省政府為深化改革，將探索建立負(fù)面清單管理制度，按照 非禁即入 原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，年內(nèi)首先在外商投資、民間投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，研究制定企業(yè)投資負(fù)面清單。因此，省人大先動(dòng)起來，提前研究企業(yè)投資負(fù)面清單的內(nèi)容和需要修改、廢止的法規(guī)項(xiàng)目。

本次向法規(guī) 動(dòng)刀 采取提案單位清理和委托清理的方式，專門委托了中大、華工、廣大、廣外等4所高校立法基地對(duì)每一部法規(guī)逐條進(jìn)行對(duì)照、分析、研究，對(duì)清理法規(guī)提出具體處理意見。

[建議]

186事項(xiàng)互為前置在清理時(shí)應(yīng)該理順

在會(huì)議上，各方就如何清理提出了不少意見。 到現(xiàn)在為止，我們省還有186項(xiàng)互為前置的事項(xiàng)，特別是工商登記。 參會(huì)的省編辦副主任陳華江直指問題在于 部門立法 的弊端。因?yàn)榉ㄒ?guī)的提出都是各個(gè)政府部門站在自己的角度推動(dòng)，在起草草案時(shí)也站在自己的角度，就造成涉及各個(gè)部門相關(guān)法規(guī) 打架 的情況，186項(xiàng)互為前置的事項(xiàng)就因此而起。他建議在清理的時(shí)候應(yīng)把職責(zé)交叉以及互為前置理順。

[鏈接]

目前省人大常委會(huì)正向社會(huì)公開征求對(duì)清理法規(guī)的意見，包括哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)修改，哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)廢止，修改或者廢止的理由是什么。市民若有相關(guān)意見可發(fā)電子郵件到shfgc@gdrd.cn。

●除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；

●市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；

●直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

& & & 省人大常委會(huì)副主任肖志恒