職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，這三類罪犯判死緩入獄后，減刑后的最低刑期將比原來延長(zhǎng)5年，最低不少于22年。

日前，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進(jìn)行制度上的約束。

政法委：三類罪犯多發(fā)以權(quán)、花錢 贖身

近年來，廣東省江門市原市委常委、副市長(zhǎng)林崇中，廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)、總裁張海等通過權(quán)錢交易，違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑等案件被媒體披露，引發(fā)關(guān)注。

中央政法委出臺(tái)意見作為指導(dǎo)性規(guī)范，規(guī)范各司法機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的自由裁量以及違紀(jì)違法行為。

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在大量的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以權(quán)、花錢 贖身 的問題多發(fā)生在職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪三類罪犯身上，這三類罪犯存在減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短的情況，出臺(tái)意見意在防止三類罪犯逃避懲罰或減輕懲罰。

死緩減刑后最低刑期延長(zhǎng)至22年

意見共17條，從嚴(yán)規(guī)定三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件。如，三類罪犯減刑除一般標(biāo)準(zhǔn)外，還需考察其是否主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等。在刑期方面，三類罪犯減刑后刑期將最多延長(zhǎng)5年，死緩罪犯減刑后的最低刑期延長(zhǎng)至22年。

原縣處級(jí)貪官減刑假釋向省級(jí)報(bào)備

意見還規(guī)定，對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向中央政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查；對(duì)原縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查。

據(jù)新華社報(bào)道，司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔表示，司法部將按照指導(dǎo)意見要求，建立對(duì)原廳局級(jí)和縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行逐案?jìng)浒笇彶橹贫取?/p>

解讀

關(guān)鍵詞：減刑

判無期服刑三年以上方可減刑

意見規(guī)定

被判處十年以下有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。

被判處十年以上有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個(gè)月以上。

被判處無期徒刑的，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十五年有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

專家 判無期減刑后最少服刑17年

人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東稱，意見嚴(yán)格規(guī)定了三類罪犯減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。據(jù)此測(cè)算，即使三類罪犯具備所有條件，實(shí)行 到點(diǎn)就減刑 （實(shí)踐中一般不可能這樣），無期徒刑罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期將比原來延長(zhǎng)4年，最低不少于17年；死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期將比原來延長(zhǎng)5年，最低不少于22年。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授吳宗憲稱，可以看到，即使是 到點(diǎn)就減刑 這種最快的減刑方式，實(shí)際執(zhí)行的刑期都比原來有所延長(zhǎng)，這可以有效遏制減刑過程中的權(quán)錢交易問題。而對(duì)于三類罪犯中沒有通過權(quán)錢交易，確有達(dá)到立功表現(xiàn)的人員，意見提及可以不受延長(zhǎng)刑期條款的限制，這會(huì)讓有通過權(quán)錢交易減刑想法的人員更加規(guī)矩地服刑。

關(guān)鍵詞：立功

減刑考察是否退贓協(xié)助境外追贓

意見規(guī)定

三類罪犯減刑、假釋必須從嚴(yán)把握 確有悔改表現(xiàn) 、 立功表現(xiàn) 、 重大立功表現(xiàn) 的標(biāo)準(zhǔn)。 確有悔改表現(xiàn) 的認(rèn)定不僅應(yīng)當(dāng)考察其是否認(rèn)罪悔罪、積極參加勞動(dòng)等，而且應(yīng)當(dāng)考察其是否通過主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響。對(duì)服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會(huì)的，不認(rèn)定其 確有悔改表現(xiàn) 。

專家 督促罪犯積極退贓挽回國(guó)家損失

據(jù)陳衛(wèi)東介紹， 確有悔改表現(xiàn) 主要看罪犯在服刑期間是否認(rèn)罪悔罪，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育等情形， 立功表現(xiàn) 和 重大立功表現(xiàn) 主要包括檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)、有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新等情形。

意見首次明確了在上述情形基礎(chǔ)上，還應(yīng)考察其是否主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失，體現(xiàn)了對(duì)三類罪犯減刑假釋案件審理的從嚴(yán)精神。職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的罪犯一般情況下退贓、協(xié)助追繳境外贓款贓物的主動(dòng)性并不十分積極，該條款可以督促罪犯積極退贓，挽回國(guó)家和人民的損失。

關(guān)鍵詞：保外就醫(yī)

不配合治療一律不得保外就醫(yī)

對(duì)三類罪犯適用保外就醫(yī)，必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件。雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，或自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。

意見規(guī)定

司法部 剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行 灰色地帶

據(jù)司法部監(jiān)獄管理局處長(zhǎng)李靜介紹，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)被判處有期徒刑或拘役的罪犯，有 有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的 等情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，個(gè)別罪犯為達(dá)到個(gè)人目的，患有疾病后在監(jiān)獄內(nèi)不配合治療，疾病嚴(yán)重后要求保外就醫(yī)。在這種情況下，他們通過權(quán)錢交易賄賂司法執(zhí)法人員，以實(shí)現(xiàn)保外就醫(yī)。意見首次明確了雖患有疾病但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排治療的不得保外就醫(yī)，就是對(duì)這種情形加以遏制，剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行的這個(gè)灰色地帶，避免出現(xiàn)權(quán)錢交易灰色保外就醫(yī)情形。

當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，把有關(guān)文書在網(wǎng)上公開，將大大減少背后的 名堂 和 貓膩 。一些地方實(shí)施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。

& & 清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)

最高人民法院將以三類罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行為重點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每年進(jìn)行不少于兩次的全國(guó)性或者區(qū)域性綜合檢查、專項(xiàng)檢查，同時(shí)要求各高級(jí)人民法院根據(jù)本轄區(qū)情況建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度并向最高人民法院報(bào)備。& & 最高法審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)滕偉