省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)回答南都記者提問。南都記者 劉有志 攝

全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)接受南都記者采訪時(shí)表示，已經(jīng)起草《關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的實(shí)施辦法》及相關(guān)工作方案，爭取下半年在珠三角、粵東西北四個(gè)區(qū)域各選一個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。

廣東如何打造 玻璃錢柜 ？他說，明年之前，省財(cái)政廳將指導(dǎo)所有縣級(jí)以上政府開展財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及 三公 經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市縣級(jí)匯總 三公 經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等在內(nèi)的預(yù)算信息公開工作。

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科學(xué)劃分 事權(quán)和支出責(zé)任

今年政府工作報(bào)告提到， 抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定 ，廣東今年在這方面如何開展工作？

曾志權(quán)說，已起草《關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的實(shí)施辦法》(簡稱《實(shí)施辦法》)及工作方案，合理界定省以下各級(jí)事權(quán)范圍，科學(xué)劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任，并調(diào)整省以下分稅制財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。到2018年，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任在省以下各級(jí)間的科學(xué)、清晰、合理配置，建立相應(yīng)制度以及配套的體制機(jī)制。目前正就《實(shí)施辦法》及方案征求意見，下一步將對(duì)改革實(shí)施辦法修改完善，按程序報(bào)批， 爭取在下半年開展改革試點(diǎn)，初步考慮今年在珠三角和粵東、粵西、粵北地區(qū)各選一個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn) 。

據(jù)其介紹，具體試點(diǎn)城市沒定。事權(quán)和支出責(zé)任相匹配最重要的是中央和省相匹配， 因?yàn)橹醒氩黄ヅ?，廣東沒有辦法做，但可以先試點(diǎn)，這個(gè)沒問題 ?，F(xiàn)在，總說政府包攬過多，怎樣處理政府與市場的關(guān)系，與社會(huì)的關(guān)系，界定政府應(yīng)該是什么樣的政府， 你的事權(quán)到哪里，事權(quán)很重要的，你該承擔(dān)什么責(zé)任，與責(zé)任相適應(yīng)，在財(cái)力上怎么保障？

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未來將細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容

廣東打造 玻璃錢柜 上今年有何新舉措？

曾志權(quán)說，將指導(dǎo)所有縣級(jí)以上政府在2015年前開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及 三公 經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市縣級(jí)匯總 三公 經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的預(yù)算信息公開工作。2015年前，將公共財(cái)政預(yù)算所有科目細(xì)化到 項(xiàng) 級(jí)，轉(zhuǎn)移支付列至具體項(xiàng)目；政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在2017年前細(xì)化到 項(xiàng) 級(jí)科目。

他說，未來將細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容， 除涉密部門外，省級(jí)所有使用財(cái)政撥款的部門在2014年全部公開本部門預(yù)決算、 三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，并將部門預(yù)算公開到基本支出和項(xiàng)目支出 。在推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開方面，按照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，會(huì)全面公開專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配程序、分配方式、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，公開接受和處理投訴的情況等。

在說到省直管縣的試點(diǎn)工作時(shí)，曾志權(quán)說，下一步將在總結(jié)已實(shí)行財(cái)政省直管縣的21個(gè)縣(區(qū))改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 按實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，適當(dāng)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍 。

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或建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

預(yù)算報(bào)告必須經(jīng)人大審議通過才能執(zhí)行，但目前采取歷年制預(yù)算年度，那么，1月份到每年全國 兩會(huì) 開完的3月份，這個(gè) 時(shí)間差 如何保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、時(shí)效性？

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長吳鴻建議，應(yīng)改革中國預(yù)算年度，將現(xiàn)在 歷年制(1月到12月末) 改為 跨年制(4月至次年3月) 。

對(duì)此，曾志權(quán)表示，廣東已初步制訂《關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理制度率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施辦法》(簡稱《辦法》)，正在征求意見， 《辦法》中對(duì)建立全口徑預(yù)算編制體系，以及跨年度預(yù)算平衡機(jī)制方面的改革有了初步設(shè)計(jì)、考慮 。在建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制方面，重點(diǎn)是要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，科學(xué)合理預(yù)測中期收支水平和結(jié)構(gòu)；采用滾動(dòng)方式編制收支預(yù)算，對(duì)資金需求量大或者時(shí)間跨度較長的重點(diǎn)支出、重大政策、重點(diǎn)領(lǐng)域，編制中期滾動(dòng)預(yù)算；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立適時(shí)彌補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)預(yù)算的相對(duì)平衡；加快項(xiàng)目庫建設(shè)步伐，探索建立項(xiàng)目庫，編列項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)行與跨年度預(yù)算編制的同步同向管理。

在建立完整的政府預(yù)算體系方面，重點(diǎn)是要建立覆蓋公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社保基金預(yù)算的預(yù)算體系， 并探索建立債務(wù)預(yù)算體系 。

數(shù)據(jù)看問題

省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009-2013年廣東省地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，非稅收入從519億元增至1313億元，增長152.85%，占比分別為14.2%、15.8%、17.5%、18.54%、18.55%。2013年，粵東西北地區(qū)12市納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入完成3 0 1億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為3 5 .8%。