當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)安全方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。新形勢(shì)下，如何在網(wǎng)絡(luò)安全上努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)？本期觀察關(guān)注的正是這一問(wèn)題。

　　& & 編 者

　　網(wǎng)絡(luò)安全是重大戰(zhàn)略問(wèn)題

　　& & 訪國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王秀軍

　　本報(bào)記者 張 垚

　　記者：成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，有何重大意義？

　　王秀軍：由于歷史原因，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理曾是 九龍治水 ，存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等弊端，已經(jīng)到了非解決不可的地步。以前雖然也有協(xié)調(diào)機(jī)制，但根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，需要進(jìn)一步提升層級(jí)、增強(qiáng)權(quán)威，以加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在重大問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題上拍板決策、指導(dǎo)督促。

　　我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)體制曾幾經(jīng)調(diào)整，但以前都沒有上升到國(guó)家最高層面。隨著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化在國(guó)家安全與發(fā)展中的地位與作用不斷提升，客觀上也要求把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)親自抓。世界上許多國(guó)家，也都將網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展工作作為國(guó)家的 一把手工程 。

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高是前所未有的。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的高度重視。為做好領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，中央還成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)安全涉及很多方面，當(dāng)前我們所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全主要包含哪些內(nèi)容？

　　王秀軍：在不同時(shí)期，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全有過(guò)不同的稱謂和解釋，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展。當(dāng)前，我們關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括意識(shí)形態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、應(yīng)用安全、資本安全、渠道安全等方面，其中既涉及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的目標(biāo)對(duì)象，也反映維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的手段途徑。

　　總的來(lái)說(shuō)，政治安全是根本?，F(xiàn)在，境外敵對(duì)勢(shì)力將互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)我滲透破壞的主渠道，以 網(wǎng)絡(luò)自由 為名，不斷對(duì)我攻擊污蔑、造謠生事，試圖破壞我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全；一些人出于政治或商業(yè)利益炒作熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，甚至進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)被一些人作為新的傳播工具，大肆散布違法有害信息。在互聯(lián)網(wǎng)上，能否贏得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透斗爭(zhēng)的勝利，在很大程度上決定我們黨和國(guó)家的未來(lái)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全的另一個(gè)重要方面是網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全。幾年前的 震網(wǎng) 病毒使伊朗核設(shè)施受到大面積破壞，顯示出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)武器的真實(shí)攻擊目標(biāo)，有可能引發(fā)災(zāi)難性后果。斯諾登事件等表明，少數(shù)國(guó)家利用掌握的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事秘密以及企業(yè)、個(gè)人敏感數(shù)據(jù)，有的還遠(yuǎn)程控制他國(guó)重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。試想，在危機(jī)時(shí)刻，如果一個(gè)國(guó)家涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被人攻擊后癱瘓，甚至軍隊(duì)的指揮控制系統(tǒng)被人接管，那真是 國(guó)將不國(guó) 的局面。

　　記者：習(xí)近平同志指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。您如何看待網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展之間的關(guān)系？

　　王秀軍：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的關(guān)系，存在一些爭(zhēng)論。我們確實(shí)看到，一些應(yīng)用上去了，安全問(wèn)題隨之而來(lái)；一些新技術(shù)出來(lái)了，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防線和管理規(guī)定就會(huì)失效。習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了非常深刻的闡述，廓清了過(guò)去存在的模糊認(rèn)識(shí)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，信息化發(fā)展越快，造成的危害就可能越大。而沒有信息化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障，已有的安全甚至?xí)适А?以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全 的要求，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。

　　網(wǎng)絡(luò)安全是信息化推進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，只能在發(fā)展的過(guò)程中用發(fā)展的方式加以解決。不能簡(jiǎn)單地通過(guò)不上網(wǎng)、不共享、不互聯(lián)互通來(lái)保安全，或者片面強(qiáng)調(diào)建專網(wǎng)。這樣做的結(jié)果只能是造成不必要的重復(fù)建設(shè)，大量網(wǎng)絡(luò)資源得不到充分利用，增加信息化的成本，降低信息化效益，失去發(fā)展機(jī)遇。這種 懶政 思維必須破除。要努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新思路、新方法、新舉措、新本領(lǐng)。

　　記者：中央已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作了整體布局，下一步需要在哪些方面取得重點(diǎn)突破？

　　王秀軍：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2月27日召開第一次會(huì)議，審議通過(guò)了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作進(jìn)行了部署。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真貫徹落實(shí)，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策；創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，綜合治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；加快制定急需的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；大力提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域信息化水平，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化、出版、廣播電影電視數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)軍民融合；加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，堅(jiān)持分領(lǐng)域、分類型、分層次加快人才培養(yǎng)。

　　維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須有過(guò)硬技術(shù)（前沿觀察）

　　& & 對(duì)信息化新階段網(wǎng)絡(luò)安全的研究報(bào)告

　　中國(guó)工程院院士 鄔賀銓

　　信息化新階段導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵不斷擴(kuò)展

　　當(dāng)今世界，信息科技革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，信息化進(jìn)入了一個(gè) 大智移云 的新階段。2014年是我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，普及率已達(dá)45.8%，手機(jī)網(wǎng)民5億人。2013年8月我國(guó)發(fā)布 寬帶中國(guó) 戰(zhàn)略及實(shí)施方案，要求到2015年固定寬帶家庭普及率和3G/LTE（第三代移動(dòng)通信及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)）用戶普及率分別達(dá)到50%和32.5%，2020年分別達(dá)到70%和85%；2015年城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到20Mbps（兆比特每秒）和4Mbps，2020年分別達(dá)到50Mbps和12Mbps。毫無(wú)疑問(wèn)，擁有6億多網(wǎng)民的中國(guó)已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，同時(shí)也是信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者，面臨著巨大的網(wǎng)路安全壓力。

　　信息化新階段使網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，也使網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。過(guò)去，人們通常把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全稱為網(wǎng)絡(luò)安全，把數(shù)據(jù)與內(nèi)容的安全稱為信息安全。但從2011年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家紛紛制定國(guó)家Cyberspace戰(zhàn)略或Cyber Security戰(zhàn)略（Cyberspace目前尚無(wú)普遍認(rèn)可的中文翻譯，有人稱為網(wǎng)絡(luò)空間，但更多的人稱為賽博空間），以爭(zhēng)取和保持在信息化新階段國(guó)家安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。Cyberspace（賽博空間）包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與內(nèi)容以及控制域，即覆蓋傳輸層、認(rèn)知層和決策層，其范圍還將從目前的互聯(lián)網(wǎng)拓展到各類網(wǎng)絡(luò)、各類數(shù)據(jù)鏈和所能鏈接及管控的各類設(shè)備。Cyber Security（賽博安全）的含義不僅是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，還包括信息層面即數(shù)據(jù)或內(nèi)容的安全以及執(zhí)行決策層面的安全，即與信息化有關(guān)的非傳統(tǒng)安全的綜合。

　　信息化新階段網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要挑戰(zhàn)

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)面臨嚴(yán)重安全問(wèn)題。根據(jù)思科公司統(tǒng)計(jì)，2013年全球移動(dòng)數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)了81%，預(yù)計(jì)到2018年還將較2013年增長(zhǎng)11倍，其中半數(shù)流量卸載到Wifi（無(wú)線保真）。2013年底我國(guó)4G牌照的發(fā)放加快了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。按照工信部統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占移動(dòng)電話用戶的67.8%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長(zhǎng)46.9%，戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到165.1MB，其中手機(jī)上網(wǎng)流量占比提升至80.8%。大量移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加導(dǎo)致了移動(dòng)終端設(shè)備越來(lái)越多樣，這也意味著管理起來(lái)將更加困難。移動(dòng)終端受功耗等限制，無(wú)法像個(gè)人計(jì)算機(jī)那樣內(nèi)置功能強(qiáng)大的防火墻。安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)盡管已經(jīng)使用了針對(duì)應(yīng)用軟件的簽名系統(tǒng)，但黑客仍然能使用匿名的數(shù)字證書來(lái)簽署他們的病毒并發(fā)放。安卓4.0版本中內(nèi)置的無(wú)線通信接入的密碼遠(yuǎn)程備份功能可被用來(lái)定位用戶，蘋果公司的手機(jī)云計(jì)劃能夠讀取用戶在手機(jī)云中所存的信息?；谥悄芙K端的移動(dòng)支付方便了用戶，但傳統(tǒng)的賬號(hào)+密碼+短信的身份驗(yàn)證方式存在安全風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)卡可能被復(fù)制，驗(yàn)證短信有可能被劫持，支付指令在傳輸中也可能被篡改?？梢?，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算也是網(wǎng)絡(luò)安全防御的新重點(diǎn)。伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，大數(shù)據(jù)近年受到越來(lái)越多關(guān)注。據(jù)BBC公司統(tǒng)計(jì)，2013年全球互聯(lián)網(wǎng)流量每天為2.7EB，全球新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)年增40%，每?jī)赡昃涂梢苑?。大?shù)據(jù)的挖掘可應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、文化等各領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)是信息化新階段的特征，也是網(wǎng)絡(luò)安全防御的新重點(diǎn)。我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、保護(hù)和利用重視不夠，導(dǎo)致信息丟失或不完整，同時(shí)存在信息被損壞、篡改、泄露等問(wèn)題，給國(guó)家的信息安全和公眾的隱私保護(hù)帶來(lái)了隱患。此外，寬帶化以及信息化應(yīng)用的深入推動(dòng)了云計(jì)算發(fā)展。個(gè)人的云存儲(chǔ)、企業(yè)的云制造以及云政務(wù)等在近年迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年全球數(shù)據(jù)中心的一半都會(huì)基于云計(jì)算技術(shù)。與全球云計(jì)算行業(yè)的復(fù)合年增長(zhǎng)率23.5%相比，我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)增長(zhǎng)更快，年增長(zhǎng)率超過(guò)40%。云計(jì)算能力的分布化、虛擬化、服務(wù)化是云計(jì)算的技術(shù)基礎(chǔ)，但云計(jì)算平臺(tái)如果被攻擊，出現(xiàn)故障，就會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的服務(wù)器癱瘓。

　　物聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題不容忽視。物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)很多，不易于管理，節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)可能被篡改或者假冒。這是物聯(lián)網(wǎng)安全的重大隱患。比如，現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)應(yīng)用到了醫(yī)療設(shè)備上，如果像心臟起搏器這樣的設(shè)備被黑客攻擊，將直接影響到人的生命安全。黑客還能夠通過(guò)智能電視、冰箱以及無(wú)線揚(yáng)聲器等發(fā)起攻擊。在全球首例物聯(lián)網(wǎng)攻擊事件中，10余萬(wàn)臺(tái)互聯(lián)網(wǎng) 智能 家電在黑客的操控下構(gòu)成了一個(gè)惡意網(wǎng)絡(luò)，并在兩周時(shí)間內(nèi)向那些毫無(wú)防備的受害者發(fā)送了約75萬(wàn)封網(wǎng)絡(luò)釣魚郵件。

　　此外，工業(yè)控制系統(tǒng)的安全也需要加強(qiáng)。如黑客入侵美國(guó)的智能電表系統(tǒng)并修改了電表數(shù)據(jù)，給我們敲響了警鐘。還有一些國(guó)家刻意準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，目的是破壞對(duì)方的信息系統(tǒng)，進(jìn)而摧毀能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。著名的案例是2010年伊朗的核設(shè)施被 震網(wǎng) 病毒攻擊而癱瘓。這些都值得我們警惕。

　　從技術(shù)層面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本思路

　　提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國(guó)所用的個(gè)人計(jì)算機(jī)和手機(jī)的操作系統(tǒng)幾乎都是國(guó)外的，核心芯片依賴進(jìn)口，這是很大的隱患。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，如果自己沒有過(guò)硬的技術(shù)，就很難實(shí)現(xiàn)安全可控的管理。斯諾登事件爆出美國(guó)大規(guī)模入侵華為服務(wù)器就是一例。外國(guó)的核心技術(shù)是買不來(lái)的，也是市場(chǎng)換不來(lái)的，但我國(guó)的市場(chǎng)對(duì)培育自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品具有十分重要的作用。這就要求我們?cè)谂嘤W(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)方面也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

　　加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大人才隊(duì)伍。要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中積極發(fā)揮作用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，需要我們有與網(wǎng)絡(luò)大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，尤其要抓住向IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)極力爭(zhēng)取根服務(wù)器落戶我國(guó)，積極宣傳我國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策，共同維護(hù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)秩序。

　　將管理擺在重要位置（觀察者說(shuō)）

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 汪玉凱

　　在信息化快速發(fā)展的今天，各國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也在快速上升。如何確保網(wǎng)絡(luò)安全，不僅涉及一系列技術(shù)問(wèn)題，而且涉及諸多管理問(wèn)題，需要在提升技術(shù)水平的同時(shí)將管理擺在重要位置，理順管理體制機(jī)制。

　　當(dāng)今世界，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的滲透越來(lái)越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。在政治領(lǐng)域，信息化改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，促進(jìn)民主法制的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在社會(huì)領(lǐng)域，信息化促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，改變社會(huì)成員的生存方式和生活方式；在文化領(lǐng)域，信息化使文化的內(nèi)容形式和傳播方式發(fā)生了巨大變化，極大地促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在軍事領(lǐng)域，信息化背景下的軍事斗爭(zhēng)能力成為國(guó)家國(guó)防力量的關(guān)鍵要素；在科技領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)水平成為衡量一個(gè)國(guó)家整體科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。信息化與各領(lǐng)域的融合，使信息化的管理問(wèn)題日益凸顯。這種管理不是對(duì)信息化的單個(gè)要素進(jìn)行碎片式的管理，而是要注重管理好各個(gè)要素之間的關(guān)系，找到更加合適的管理手段和方式。不加強(qiáng)管理，信息化受影響，網(wǎng)絡(luò)安全更沒有保障。

　　實(shí)際上，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，從上世紀(jì)80年代初國(guó)務(wù)院就開始設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信息化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。最早是1982年國(guó)務(wù)院設(shè)立的計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，期間幾經(jīng)變化，2001年后設(shè)立國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在此過(guò)程中，國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下面又設(shè)立了一個(gè)高規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組。但從實(shí)際情況看，制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的管理問(wèn)題仍然不少：一是管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局；二是協(xié)調(diào)機(jī)制不力，統(tǒng)籌推進(jìn)困難；三是部門各自為政，條塊分割，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，綜合效能低下。比如，原有的管理體制機(jī)制難以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，難以統(tǒng)攬黨委、人大、政府、政協(xié)、高檢、高法等單位和部門的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，難以使科技、公安、財(cái)政、保密等相關(guān)職能部門就具體政策進(jìn)行協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一定程度上出現(xiàn)了頂層管理職能缺位的局面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化中一些全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題始終無(wú)法取得突破。與中央層面相比，地方層面的管理問(wèn)題也很突出。一般省級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化也有10多個(gè)不同類型的部門在分頭管理。要改變這種局面，就必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面、從增強(qiáng)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力層面解決好管理問(wèn)題。成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，正是適應(yīng)了這種加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理的需要。

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，必將對(duì)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一領(lǐng)導(dǎo)小組不單是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置，將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與國(guó)家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組可以發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力；可以將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。由此可見，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，有助于克服以往存在的一些弊端。這對(duì)于從管理入手維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全是至關(guān)重要的。