二、關鍵領域和重大舉措

　　全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要 聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的 方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。

　　（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

　以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度， 與村民自治組織制度相交織，構成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會 主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，探索社會主義市 場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織 成員積極性。

　　1．深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革 的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。落實集體所有權，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法 律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權落實到本集體 組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基 本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高 個人收益。集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建 設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅 基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界 定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

　　二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、 新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權 登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村 承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管 理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。

　　三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量， 建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng) 村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質量到位。完善 耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充 耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 政策支持易地扶貧搬遷。

　2．分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實 土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到 本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地 位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切 實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

　　3．深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經(jīng) 營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的 指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。