（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作 社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　4．推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的 經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大 躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展 以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭 農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。

　　5．加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允 許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。

　　6．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè) 公益性服務(wù)機構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益 性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。

　　7．培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

　　8．健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈 占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn) 要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。

　　9．推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè) 市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨 和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作 經(jīng)濟組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。