據(jù)《南方都市報》昨天報道，在剛剛閉幕的深圳(www.zshb029.com)市委六屆二次全會上，深圳(www.zshb029.com)提出重點實施簡政放權(quán)改革、土地供給制度改革等8項供給側(cè)改革，戶籍制度改革也包括在其中。
    深圳(www.zshb029.com)戶籍制度改革進行得如何？據(jù)南都記者的調(diào)查報道，統(tǒng)計數(shù)字上的城市化水平是59.8%，但是2014年深圳(www.zshb029.com)常住人口1077.89萬，其中戶籍人口為332.21萬人，非戶籍人口745.68萬人，戶籍人口僅為常住人口的30.8%，真實的人口城市化水平2014年只有18.4%，2015年也只有22%。記者引述專家意見認為深圳(www.zshb029.com)戶籍制度改革走得還不夠徹底，真實的城市化水平偏低，向非戶籍人口梯度賦權(quán)的居住證制度也因辦理居住證的兩個條件增加了入籍的難度。
    隨著我國城市化水平逐步提升，城市人口規(guī)劃也成為城市化戰(zhàn)略中占有越來越重要地位的規(guī)劃內(nèi)容。尤其是北上廣深等特大城市，普遍陷入城市人口規(guī)模日漸膨脹但公共服務(wù)資源日趨緊張的情勢之中，但同時也陷入人口自由流動的市場自然需求與城市公共資源供給緊缺的管理矛盾之中。如何為特大城市確定一個更為合理的人口戰(zhàn)略規(guī)劃成為城市管理者無法回避的問題。
    在大部分城市的人口規(guī)劃戰(zhàn)略中，普遍將引進人才作為人口戰(zhàn)略的重心。國務(wù)院頒布的“戶籍管理條例”也以國家的名義肯定了積分入戶政策，并將這一政策推廣至全國，成為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。筆者之前曾在撰文評論積分入戶政策時指出，積分入戶政策本質(zhì)上是一種偏向于人才的功利性、暫時性政策，但也確實是大城市不得不采取的權(quán)宜之計。
    人口流動有著天然的逐利性，哪里機會更多、哪里更容易立足會有自己的本能判斷。城市的工作機會如果更多、提供的公共服務(wù)好于其他地方，無疑會吸引更多的人流入。從城市的人口結(jié)構(gòu)性需要來說，能在城市找到足以滿足生活需要的工作，或者能夠以自己的技能成功地為自己創(chuàng)造工作機會，都屬于城市需要的人。如此可以理解，對流動人口實行限制性的進入設(shè)置無疑是違背公平倫理的?？陀^地講，城市規(guī)劃中所需要的人才只占全部人口的少數(shù)，只是為了滿足少數(shù)工作職位需要，或者滿足面子需要，而不是城市真正的需要。
    因此，城市不能將人口規(guī)劃的重心僅局限于人才，而應(yīng)將所有的城市人口和流動人口都看作是城市的人力資源(人力資本)。西方制度經(jīng)濟學派中有幾位著名經(jīng)濟學家，他們通過研究發(fā)達國家和發(fā)展中國家的人力資本與經(jīng)濟增長的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)教育的普及程度與經(jīng)濟增長之間有著非常密切的相關(guān)性。他們普遍反對功利主義的策略，而肯定普惠性人口政策對于國民經(jīng)濟的貢獻。
    以深圳(www.zshb029.com)的現(xiàn)狀看，實行多年的人才政策固然意義重大、有一定的成效，但是幾乎沒有人可以否認深圳(www.zshb029.com)對人口的開放性對深圳(www.zshb029.com)30年快速發(fā)展做出的貢獻。換句話說，正是因為深圳(www.zshb029.com)對流動人口持開放包容的態(tài)度才為深圳(www.zshb029.com)的發(fā)展提供了豐沛的人力資源，正是深圳(www.zshb029.com)一直將建設(shè)優(yōu)良城市環(huán)境、為市民提供普惠性的基礎(chǔ)公共服務(wù)作為培育開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略重心，才使得深圳(www.zshb029.com)取得了現(xiàn)在的成就。
    因此，深圳(www.zshb029.com)的城市規(guī)劃與戶籍制度應(yīng)堅持公平原則，深圳(www.zshb029.com)的戶籍制度改革方向應(yīng)當是更開放包容的戶籍政策，更少或者沒有限制。為此，筆者建議深圳(www.zshb029.com)探索更為公平的戶籍制度改革，在戶籍制度改革領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)跑全國。