該規(guī)劃承認(rèn)，我國(guó) 城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配， 城市管理服務(wù)水平不高， 城市病問(wèn)題日益突出。公共服務(wù)供給能力不足 。

2012年全國(guó)用水量已經(jīng)到了6131億立方米。 水利部副部長(zhǎng)矯勇在三月份水利部新聞發(fā)部會(huì)上公開表示，像北方地區(qū)，水資源非常短缺。淮河流域人均水資源只有300立方米，這在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上是絕對(duì)缺水的地區(qū)。

量水而行是 硬約束

《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。

根據(jù)我國(guó)政府提出的水資源管理目標(biāo)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 三條紅線 。

矯勇介紹，到今年3月，已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本完成轄區(qū)內(nèi) 三條紅線 指標(biāo)分解，覆蓋95%的地級(jí)行政區(qū)和近700個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

我們還在這個(gè)基礎(chǔ)上開展了50多條河流的水量分配工作，其中太湖、淮河等11條河流的水量分配方案已經(jīng)過(guò)水利部的審查。 矯勇介紹，第二批28條江河水量分配也已啟動(dòng)。

按照水利部的要求，水資源非常缺乏的地區(qū)，要進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使用最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，也包括城市的節(jié)水行動(dòng)。

而一些水資源比較多的地方，也并不意味著開發(fā)利用沒(méi)有上限。 矯勇說(shuō)，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃為全國(guó)水資源開發(fā)利用設(shè)定了上限， 這個(gè)上限就是7000億立方米，并且進(jìn)行了分配，每一個(gè)流域也都有自己的上限，跨越這個(gè)上限，說(shuō)明開發(fā)利用不合理了。

發(fā)展中國(guó)論壇(CDF)、國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心6日發(fā)布的《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期，應(yīng)著力提升質(zhì)量，妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

同日，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告(2014)》也指出，由于人口結(jié)構(gòu)變化和人口城市化所引發(fā)的人口安全問(wèn)題，以及水資源匱乏與嚴(yán)重污染所導(dǎo)致的水資源安全問(wèn)題等，對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全構(gòu)成的長(zhǎng)期的潛在的威脅與挑戰(zhàn)不容忽視，必須制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方略，切實(shí)有效地進(jìn)行治理，以維護(hù)國(guó)家安全。