南都記者不完全統(tǒng)計(jì)，這些法律法規(guī)包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，若不作相應(yīng)修改，條例執(zhí)行過(guò)程難免遭遇尷尬。

征求意見(jiàn)過(guò)程中的 批評(píng) 也讓條例難產(chǎn)。一名接近國(guó)土系統(tǒng)的人士向南都記者提到，條例 宜粗不宜細(xì) ，現(xiàn)在把由什么部門(mén)怎么搞測(cè)量等都規(guī)定得很細(xì)，不給地方留余地。 作為條例規(guī)定太細(xì)，作為辦法實(shí)施又太粗 ，一名地方國(guó)土資源廳工作人員也認(rèn)為條例需加強(qiáng)原則性，由地方各自出臺(tái)實(shí)施辦法和細(xì)則，便于操作。

這僅是條例立法爭(zhēng)議的 冰山一角 。中國(guó)政法大學(xué)教授施正文接受南都記者采訪時(shí)指出，如果國(guó)土部門(mén)內(nèi)部意見(jiàn)難統(tǒng)一，送審稿就難報(bào)出，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)條例草案的意見(jiàn)難達(dá)成共識(shí)，草案就不可能提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，一些關(guān)鍵問(wèn)題甚至要向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。

牽涉部門(mén)較多，所受阻力較大？

施正文指出，部門(mén)利益或是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)阻力之一。新華社6月25日的評(píng)論也持相同觀點(diǎn)。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，要?jiǎng)诱l(shuí)的奶酪？ 該評(píng)論稱(chēng)，首先要?jiǎng)诱娓竦氖遣粍?dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)的觀念、利益，相關(guān)部門(mén)需摒棄 一畝三分地 手有公章、批文余香 的觀念，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán)，主題詞從 部門(mén)權(quán)力 變成 公民權(quán)利 ，就搬掉了最大的絆腳石。

當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu) 多頭執(zhí)政 ，關(guān)涉部門(mén)有近10個(gè)之多，不同部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記人員、技術(shù)方法等方面各自形成相對(duì)完整、獨(dú)立的制度，統(tǒng)一工作尤為艱難。

根據(jù)中編辦的通知，職責(zé)整合后，原分屬住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海洋局的相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記登記職責(zé)將統(tǒng)一到國(guó)土部， 人隨事走 ，適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土部的機(jī)構(gòu)和人員。

這些部門(mén)愿意把 自留田 交出來(lái)嗎？早在2012年《檢察日?qǐng)?bào)》就評(píng)論指出，這是不少行政官員和潛在受益者不樂(lè)于見(jiàn)到的，因其將登記服務(wù)視為管理，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記看作是失掉 手中固有的權(quán)力 和可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還要面臨下屬機(jī)構(gòu)、人員的撤并裁減。

國(guó)土系統(tǒng)一位內(nèi)部人士對(duì)南都記者坦言，人員是統(tǒng)一過(guò)程中的一大障礙。中國(guó)社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠曾提出，土地和房屋分開(kāi)登記時(shí)，全國(guó)國(guó)土和住建兩個(gè)系統(tǒng)各自積累了30萬(wàn)員工，統(tǒng)一登記后，這些人怎么辦？

為推進(jìn)改革，今年2月由國(guó)土部牽頭，9部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。但除國(guó)土部外，其他部門(mén)鮮有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的進(jìn)展發(fā)布。