另外,將建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善異地務(wù)工人員居住條件,在異地務(wù)工人員較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房。并將城中村和棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)結(jié)合起來,探索將經(jīng)過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系。

　關(guān)鍵詞:成本分擔(dān)機(jī)制

　　農(nóng)轉(zhuǎn)居人均成本需13.41萬元

　　要容納更多的城市人口,地方政府勢必承擔(dān)更多的公共財政支出。省政協(xié)調(diào)研組在其調(diào)查報告中指出,現(xiàn)行財政體制下,涉及醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)的資金經(jīng)費(fèi)按戶籍人口劃撥,流出地政府對農(nóng)來轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之流轉(zhuǎn),財權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來了巨大的財政壓力。

　　徐少華透露,截至2013年底,廣東異地務(wù)工人員總數(shù)約2700萬人。其中省內(nèi)1040萬人,省外1660萬人。據(jù)測算,廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本,主要包括一次性成本13.41萬元,以及每年公共服務(wù)成本6581元。 這既有資金支出的實(shí)際壓力,又有建立分擔(dān)機(jī)制的調(diào)整壓力。 徐少華說。

　　委員建議

　　財政撥款爭取 錢隨人走

　　省政協(xié)調(diào)研組建議,鼓勵支持市、縣(區(qū))政府接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外,應(yīng)改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式,加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例,提高省級財政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　由于隨遷子女教育問題已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 入城 面臨的一個極大問題,因此,調(diào)研組建議廣東積極爭取中央政府增加對農(nóng)用轉(zhuǎn)移人口流入地的教育資源投入。一是爭取中央及有關(guān)部門配合放開異地高考限制的政策,充分考慮廣東考生一本院校錄取率低、隨遷子女流入量大的客觀實(shí)際,增加部委及外省的本科特別是高水平大學(xué)在粵招生計劃,二是調(diào)整義務(wù)教育財政撥款政策,實(shí)現(xiàn) 錢隨人走 ,提高流入地政府接收隨遷子女入讀的積極性。

　　徐少華回應(yīng)

　　建立轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制

　　徐少華透露,2013至2020年,廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金將超過3萬億元,年均增長約12.5%,年均新增投入達(dá)450億元。

　　 我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵在于建立中央政府和地方政府之間,政府和企業(yè)之間,企業(yè)和個人之間的成本合理分擔(dān)機(jī)制, 徐少華在通報中透露,省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題。

　　 將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。 徐少華表示,廣東將合理確定各級政府職責(zé),建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。