（七）緊緊圍繞環(huán)保中心工作，例行和專項(xiàng)監(jiān)測進(jìn)一步深化

一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測圓滿完成。2014年，各級(jí)環(huán)保部門全面開展地表水、空氣、酸雨、集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、沙塵暴、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，圓滿完成中俄、中哈跨界河流監(jiān)測，及時(shí)編制各類監(jiān)測報(bào)告2萬余份，相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵結(jié)論為環(huán)境管理決策提供了有力支持。特別是對(duì)全國338個(gè)地級(jí)以上城市和2856個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握了我國城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況及變化趨勢。

監(jiān)測結(jié)果表明，2014年，全國地表水總體為輕度污染。全國423條河流和62座湖庫的969個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占63.2%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占9.2%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標(biāo)率分別為24.7%、21.7%和14.8%。

二是縣域生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核工作更加規(guī)范。2014年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到423億元，覆蓋了全國23個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共492個(gè)縣。相關(guān)地方環(huán)保部門認(rèn)真開展監(jiān)測，共獲取有效數(shù)據(jù)55萬余個(gè)，我部還利用無人機(jī)對(duì)部分縣進(jìn)行了高分辨率遙感監(jiān)測核查，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。通過科學(xué)評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，為中央財(cái)政合力安排轉(zhuǎn)移支付資金提供了有力技術(shù)支撐。

三是環(huán)境遙感監(jiān)測成效明顯。環(huán)境監(jiān)測天地一體化進(jìn)程深入推進(jìn)，遙感監(jiān)測在污染防治、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急、核安全監(jiān)管等方面的作用進(jìn)一步凸顯。衛(wèi)星中心持續(xù)開展全國秸稈焚燒、重點(diǎn)區(qū)域灰霾、北方地區(qū)沙塵、 三湖 等內(nèi)陸水體、近岸海域水質(zhì)及富營養(yǎng)化遙感監(jiān)測與預(yù)警等監(jiān)測工作，對(duì)京津冀及周邊19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)大氣污染源進(jìn)行40多架次的無人機(jī)飛行核查，發(fā)現(xiàn)了一些隱蔽性很高的污染偷排問題，有效打擊和震懾了企業(yè)污染偷排行為。APEC會(huì)議期間，我部調(diào)集10多顆衛(wèi)星，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障區(qū)及上千家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全程遙感監(jiān)控，為監(jiān)督執(zhí)法提供了有效證據(jù)。

四是專項(xiàng)和應(yīng)急監(jiān)測保障有力。2014年監(jiān)測系統(tǒng)出色完成了農(nóng)村監(jiān)測、土壤監(jiān)測、北戴河地區(qū)暑期監(jiān)測、南水北調(diào)專項(xiàng)監(jiān)測等工作任務(wù)。有關(guān)地方監(jiān)測部門還開展了云南省魯?shù)?8.03 地震、海南 威馬遜 臺(tái)風(fēng)、四川省康定 11.22 地震等污染事故和重大自然災(zāi)害的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，充分展現(xiàn)了監(jiān)測系統(tǒng)善打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。

在看到成績的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)測工作在適應(yīng)環(huán)境管理的需要和人們?nèi)罕姷钠诖矫孢€存在一些突出問題。一是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對(duì)監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性問題，去年以來張高麗副總理在幾次批示中都明確要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問責(zé)。對(duì)當(dāng)前的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，我們一定要高度重視和警醒，要深刻認(rèn)識(shí)到，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對(duì)不能碰，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)監(jiān)測的要求還不夠有力。新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的明確要求，但我們?cè)谕苿?dòng)落實(shí)方面，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則以及具體有效的措施，尤其是在推動(dòng)監(jiān)測 四個(gè)統(tǒng)一 ，查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。三是監(jiān)測系統(tǒng)面臨較大的改革壓力。隨著財(cái)政體制改革、事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、政府購買服務(wù)等一系列改革舉措的深入推進(jìn)，監(jiān)測系統(tǒng)面臨收入減少、人員流失等壓力，這對(duì)監(jiān)測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的影響。系統(tǒng)上下對(duì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，還缺乏創(chuàng)新思維和有效舉措。四是監(jiān)測系統(tǒng)的自身能力還存在不足。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新形勢，特別是打好 三大戰(zhàn)役 的新要求，監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)體系建設(shè)等方面都還不夠完善，還難以完全做到 三個(gè)說清 。