自今年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)新一輪簡政放權(quán)工作，到8月下旬國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，從中央到各地紛紛下放了一批行政審批權(quán)力事項(xiàng)。

縣級部門行使省級權(quán)限

在浙江省義烏市，辦理交通建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項(xiàng)目省級審批權(quán)限全部下放到義烏市。

紹興縣是浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)，縣行政服務(wù)中心副主任王建平說，今年縣里拿到了包括土地審批在內(nèi)的9個(gè)省級部門13項(xiàng)權(quán)限，一個(gè)縣級部門能行使省級土地審批權(quán)，這是過去想都不敢想的事。

獲得不會(huì)發(fā)生的權(quán)限

義烏市接到的省級權(quán)限下放清單中，有浙江省經(jīng)信委下放給義烏的煤炭開采類許可事項(xiàng)、省農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項(xiàng)、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營許可等部分權(quán)限，而事實(shí)上，這些權(quán)限在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生。

“義烏作為外向度極高的貿(mào)易窗口，涉外審批管理權(quán)限反而下放得不多。如外商投資合伙企業(yè)管理權(quán)限，銀行業(yè)監(jiān)督管理權(quán)限，境外人員入境、就業(yè)管理權(quán)限等。”義烏市的干部反映。

海島城市獲草原開發(fā)權(quán)

在浙江省向舟山市下放的行政審批及管理事項(xiàng)目錄中，記者看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計(jì)審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批等，而舟山陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)備點(diǎn)。

更讓人哭笑不得的是，舟山作為海島城市，上級下放的權(quán)限還包括草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)許可、礦藏開采和工程建設(shè)確需征用或使用草原許可、臨時(shí)占用草原許可、草原保護(hù)和生產(chǎn)服務(wù)工程建設(shè)使用草原許可等權(quán)限。

浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰等研究人員認(rèn)為，不少地方權(quán)力下放數(shù)字、范圍、幅度、力度都空前，然而如果與地方發(fā)展不匹配，可利用價(jià)值不大。

分析

存在錯(cuò)放空放亂放現(xiàn)象

據(jù)新華社電 練長跑的拿到了自行車；搞射擊的拿到了乒乓球桌。越來越多的基層政府部門，反映自己在承接行政審批權(quán)力下放的過程中，遇到了驢唇不對馬嘴的尷尬。權(quán)力的“錯(cuò)放”“空放”“亂放”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是“放權(quán)不匹配”。在浙江東部某縣級市下放的406項(xiàng)行政審批和管理事項(xiàng)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的僅158項(xiàng)。

二是“放權(quán)有水分”。無論國家一些部委層面還是部分省級層面，動(dòng)輒上百項(xiàng)的權(quán)限下放中存在一定水分。

三是“放權(quán)不完整”。有的部門在下放權(quán)力時(shí)，只放復(fù)雜的、要負(fù)重大責(zé)任的權(quán)限，而把操作簡單的、權(quán)力含金量高的、體現(xiàn)權(quán)力特征明顯的、沒有特別大責(zé)任要負(fù)的權(quán)力留在手中。

出現(xiàn)這些怪相的根本原因在于部門利益的影響。