讓市場(chǎng)知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)

    錢荒 事件發(fā)生20天后，李克強(qiáng)公開(kāi)闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日，在廣西舉行的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他說(shuō)： 宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于 合理區(qū)間。

    這并不是李克強(qiáng)首次提出 合理區(qū)間 的表述，但卻是他第一次對(duì) 合理區(qū)間論 做出的具體闡釋。他解釋說(shuō)，所謂 合理區(qū)間 ，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出 下限 ，物價(jià)漲幅等不超出 上限 。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    合理區(qū)間論 提出的當(dāng)下，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年最困難的時(shí)期，出口數(shù)據(jù)大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行， 唱衰中國(guó) 的聲音在國(guó)際輿論中此起彼伏。更令市場(chǎng)擔(dān)憂的是，沒(méi)有人知道政府會(huì)不會(huì)救市。一位國(guó)務(wù)院的工作人員回憶： 當(dāng)時(shí)不要說(shuō)社會(huì)上，我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么還不采取措施？

    長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策。 豬肉價(jià)格降了，我們馬上補(bǔ)貼農(nóng)民，修冷庫(kù)增加儲(chǔ)備。結(jié)果冷庫(kù)還沒(méi)修完，價(jià)格又上去了，根本跟不上市場(chǎng)。 這位工作人員說(shuō)。

    而 合理區(qū)間論 的意義在于，它給了市場(chǎng)主體一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)。 既不讓市場(chǎng)覺(jué)得，一有困難政府肯定出手，也要讓市場(chǎng)相信，真正遇到了困難，政府不會(huì)不管。 他說(shuō)。

    如同一劑 定心丸 ， 合理區(qū)間論 很快獲得了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞，小幅走高。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為：李克強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)增速劃下了一條線，給中國(guó)和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》則認(rèn)為，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層向市場(chǎng)和公眾發(fā)出的 明確、堅(jiān)決的信息 。

    合理區(qū)間論 提出兩個(gè)月后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，研究機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬•羅奇表示，此前 唱衰中國(guó) 的論調(diào)純屬假警報(bào)；創(chuàng)造 金磚四國(guó) 概念的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆•奧尼爾稱： 我堅(jiān)信中國(guó)10年平均增速7.5%的抱負(fù)很可能實(shí)現(xiàn)。

    德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿事后分析， 上下限管理 和 合理區(qū)間 的說(shuō)法，對(duì)提振市場(chǎng)信心起了很大的作用。 很多人就此認(rèn)為，今后的經(jīng)濟(jì)不會(huì)比2季度更糟糕，應(yīng)該會(huì)上去，所以我有錢就要花，有錢就要買設(shè)備、雇工人，事實(shí)上達(dá)到了激活貨幣存量的目的。 馬駿說(shuō)， 去年3季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升一個(gè)非常重要的因素，就是 合理區(qū)間論的提出，給了市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

    10月21日，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，再次拓展了對(duì) 合理區(qū)間 的表述。他說(shuō)： 我們要引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過(guò)3.5%左右……在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利。

    一位政府人士后來(lái)評(píng)論說(shuō)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有一個(gè)上下浮動(dòng)的空間，但把幾個(gè)指標(biāo)聯(lián)系在一起，制定出一個(gè)區(qū)間，這是一種 創(chuàng)造性發(fā)明 。 這源于克強(qiáng)總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論功底，也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心

    去年3月，李克強(qiáng)出任總理當(dāng)天，一篇報(bào)道這樣寫道： 當(dāng)多數(shù)國(guó)人對(duì)這位中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的新任掌舵人充滿期待之時(shí)，熟知國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專家學(xué)者，卻對(duì)未來(lái)的航程不無(wú)憂慮……全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步乏力，而中國(guó)正面臨學(xué)界所稱的 中等收入陷阱。

    一個(gè)形象的比喻是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)患上了一種 病 ，身體 又虛又滯 ，一方面需要 補(bǔ) ，但同時(shí)又消化不良。而李克強(qiáng)給這種 病 開(kāi)出的藥方，就是改革。就任總理一個(gè)月后，他主持召開(kāi)首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)說(shuō)： 針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，要對(duì)癥下藥……根本上講還得靠改革，通過(guò)改革固本培元，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)狻?

    在許多境外媒體報(bào)道中，李克強(qiáng)最鮮明的標(biāo)簽是 改革 和 市場(chǎng) 。十八大過(guò)后6天，他主持召開(kāi)座談會(huì)提出 改革是中國(guó)最大的紅利 ，成為當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一；而在就任總理當(dāng)天的 兩會(huì) 記者招待會(huì)上，他公開(kāi)承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命， 把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手 。

    事實(shí)上，記者會(huì)結(jié)束后第二天，李克強(qiáng)便主持召開(kāi)了第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。會(huì)議將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。李克強(qiáng)明確要求，各部門要按季度列出工作時(shí)間表， 扎實(shí)推進(jìn)改革 。

    一位國(guó)務(wù)院工作人員告訴記者，最近一年來(lái)，她見(jiàn)證了很多改革 加快推進(jìn)節(jié)奏 。她說(shuō)，過(guò)去各部門想改革，需要自己報(bào)方案請(qǐng)求批準(zhǔn)，而現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)各部門， 你們有什么改革方案 ？

    這位工作人員透露，她所在處室正在協(xié)調(diào)24項(xiàng)改革研究課題，而且 研究和落地同時(shí)進(jìn)行 。她和同事們的工作內(nèi)容，早已從過(guò)去的 傳遞文件 變成了 督辦改革 。

    我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心，很想改。 這位工作人員說(shuō)， 我們正在研究的一些改革進(jìn)程，可能會(huì)進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論，還可能被列入政府工作計(jì)劃，這些都使我們感覺(jué)到，改革在提速。

    2013年，李克強(qiáng)先后兩次主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作；他還多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)措施嚴(yán)控新設(shè)行政許可、部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革等舉措。截至當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院先后分三批取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

    而這些以 削權(quán) 為主旨的改革，換來(lái)的是市場(chǎng)的大大松綁和社會(huì)活力的充分釋放。國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)27.63%，其中民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)29.98%，民間投資比重上升到63%。