昨天上午，全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)原副主任馬振川，在北京代表團(tuán)上發(fā)言時(shí)，建議對(duì)《警察法》進(jìn)行修改，主要是使用武器問(wèn)題需要具體表述。記者針對(duì)基層民警平時(shí)是否有必要配槍；是否有必要在目前民警日常配備裝備的基礎(chǔ)上，再增添一些裝備；關(guān)于民警使用槍支管理的規(guī)定是否有必要修改更新等問(wèn)題，采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

代表建言

警察用槍權(quán)要明確具體

馬振川說(shuō)，《警察法》中規(guī)定，遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。 警察使用武器的權(quán)利緊急情況下是依法行使還是依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定行使？法大還是規(guī)定大？國(guó)家有關(guān)規(guī)定到底是什么？這些會(huì)造成事實(shí)操作上的模棱兩可，影響快速處警、快速反應(yīng)，影響第一時(shí)間。

《警察法》授予警察使用武器的權(quán)利要明確、具體，不能在法理上只是依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 法要大過(guò)規(guī)定 。針對(duì) 3·01 暴恐事件，馬振川認(rèn)為，《警察法》要做具體的修改，可能對(duì)應(yīng)付當(dāng)前嚴(yán)峻反恐局面有極大幫助。

專家觀點(diǎn)

1

基層民警平時(shí)該配槍嗎？

沒必要因非警務(wù)活動(dòng)居多

中國(guó)人民公安大學(xué)教授梅建明是反恐問(wèn)題研究專家，他表示，公安部對(duì)警察配槍有著嚴(yán)格的規(guī)定。

梅建明指出，不同警種配槍的規(guī)格也不一樣，派出所有槍但平常都鎖起來(lái)，不是每位民警都可以隨時(shí)用。

在昆明暴恐事件發(fā)生后，有人假設(shè)，如果基層巡邏民警都配備槍支，就可以更早制止事件的擴(kuò)大。梅建明說(shuō)，不但是中國(guó)，在美國(guó)等國(guó)家，突發(fā)事件剛剛發(fā)生時(shí)，也往往不是特警第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，也是巡警或一般執(zhí)勤民警。

梅建明認(rèn)為，如果非專業(yè)的基層民警每人配備一把槍，并沒有太大的必要。因?yàn)榕沙鏊闹饕ぷ鞑皇菓?yīng)付突發(fā)事件，有很大一部分是日常的非警務(wù)活動(dòng)。除了處理一些普通案件外，還要為老百姓提供一些幫助，比如開鎖等。如果每位基層民警都配槍，肯定要隨身攜帶，在跟普通民眾溝通時(shí)，老百姓會(huì)比較緊張。比如，老百姓家開不了門，警察帶著槍去，就不太合適。

2

普遍配槍會(huì)有什么問(wèn)題？

不成熟警察素質(zhì)能力不齊

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)、警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授，曾經(jīng)在基層派出所任過(guò)職，對(duì)槍支管理有深刻的體會(huì)。

魏永忠表示，目前中國(guó)警察的配槍管理，除法律規(guī)定，還有國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民警察使用警械和武器條例》。

在昆明暴恐事件后，有人認(rèn)為所有的警察都應(yīng)該配槍。對(duì)此，魏永忠認(rèn)為如果這樣，管理起來(lái)會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)榫礻?duì)伍龐大，整體素質(zhì)參差不齊，對(duì)槍支的使用能力和水平也不一致，會(huì)出現(xiàn)槍支濫用和使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。魏永忠說(shuō)，從目前的情況來(lái)看，并不適宜所有警察人人都配槍，因?yàn)檎w素質(zhì)和能力還有待提升。

3

基層該不該配專業(yè)裝備？

為處突可考慮配備電擊槍

梅建明指出，派出所很難預(yù)見突發(fā)事件，但派出所應(yīng)該配備專業(yè)的應(yīng)對(duì)裝備，像非殺傷性武器，會(huì)瞬間讓歹徒失去進(jìn)攻能力。

梅建明說(shuō)，國(guó)外有一種電擊槍，被電擊后會(huì)失去戰(zhàn)斗力，有點(diǎn)像高壓脈沖的槍支。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不可能對(duì)每個(gè)派出所都要求配備同樣數(shù)量的槍支。應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、不同情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，去解決配槍問(wèn)題。槍支等裝備可能不需要民警每人一把，但派出所應(yīng)該配備一些，尤其像北京、上海等大城市的派出所，可以增加足夠的裝備。派出所也應(yīng)該增加一些如何應(yīng)付突發(fā)事件的訓(xùn)練。一旦發(fā)生突發(fā)事件，槍支和裝備能迅速到位，應(yīng)急能力更強(qiáng)。

梅建明指出，除了基層派出所，像特警、刑警等專業(yè)力量，應(yīng)該有更快的反應(yīng)能力，能夠更快地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4

裝備管理是否要更細(xì)化？

有必要應(yīng)按課目分別訓(xùn)練

魏永忠指出，配備多少槍支不是問(wèn)題根本，根本在于如何管理。

魏永忠說(shuō)，比如槍支是統(tǒng)一管理還是下放到警隊(duì)，在使用的審批程序上如何改進(jìn)等，都需要進(jìn)一步細(xì)化。按照目前的情況，槍支的使用有一套嚴(yán)密的程序，運(yùn)行起來(lái)需要時(shí)間。

魏永忠說(shuō)，目前，警察對(duì)槍支使用和操作的能力上還存在一定問(wèn)題。比如射擊的準(zhǔn)確度，什么情況下使用什么槍；人多的時(shí)候和復(fù)雜的情況，槍支的操作程序如何，要有實(shí)戰(zhàn)性的演練，應(yīng)變的能力需要大大提升。

魏永忠提到，很少見到警察部門有針對(duì)槍支、警械使用的指南手冊(cè)。魏永忠認(rèn)為，這方面做得還不夠。像警棍的使用、防暴槍的使用等，只是通過(guò)實(shí)訓(xùn)講一下怎么用，比較粗獷，不夠細(xì)化。

據(jù)魏永忠介紹，目前很多國(guó)家做得非常細(xì)，都有相關(guān)的指南手冊(cè)。警察在訓(xùn)練時(shí)，按照課目一個(gè)一個(gè)訓(xùn)練，有些國(guó)家更是一條一條要考試通過(guò)。因?yàn)橛辛诉@種規(guī)范，就是職業(yè)保障制度的建立，對(duì)警察的人身安全、合法權(quán)益也是一種保護(hù)，一旦按照這個(gè)規(guī)范來(lái)使用，出現(xiàn)了意外，或者非主觀的意外事件，警察是可以不用承擔(dān)責(zé)任的，就是通常所說(shuō)的職責(zé)豁免權(quán)。

法律解釋

1.什么人可以配槍？

依照《中華人民共和國(guó)槍支管理法》規(guī)定，在我國(guó)具有配槍資格的包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負(fù)案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員，這些人員在依法履行職責(zé)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。此外，國(guó)家重要軍工、金融、倉(cāng)儲(chǔ)、科研等單位的專職守護(hù)、押運(yùn)人員在執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。

2.何種情況下可用槍？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》，只有在特定的情形下，經(jīng)警告無(wú)效，才能使用按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器，這些情形包括放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全，實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等危及公民生命安全的行為?！稐l例》還規(guī)定，在警察判明存在這些緊急情形后，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可直接使用武器。使用武器后，應(yīng)將使用武器的情況如實(shí)向所屬機(jī)關(guān)書面報(bào)告。

3.槍支使用中有何禁令？

《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》中，對(duì)佩帶使用槍支的警察在思想、技能以及對(duì)相關(guān)法律的熟悉程度上進(jìn)行限制，并詳細(xì)制定了規(guī)定，包括乘坐民航飛機(jī)、執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)、非經(jīng)特別許可不得攜帶槍支；非警務(wù)活動(dòng)時(shí)嚴(yán)禁攜帶；非執(zhí)行任務(wù)需要不得用非制式裝具攜帶槍支；不得攜帶槍支飲酒；非工作需要不得攜帶槍支進(jìn)入飯店、商場(chǎng)和歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；攜帶槍支必須同時(shí)攜帶《持槍證》，所攜帶槍支的槍型、槍號(hào)必須與登記內(nèi)容一致等等。

4.誰(shuí)來(lái)監(jiān)督民警用槍行為？

現(xiàn)階段我國(guó)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的政工人事部門負(fù)責(zé)協(xié)同治安部門對(duì)配備槍支單位中申請(qǐng)佩帶、使用槍支的人民警察進(jìn)行資格審核，掌握佩帶、使用槍支的人民警察中不宜佩帶、使用槍支的情況，決定取消或暫時(shí)取消其佩帶、使用公務(wù)用槍的資格。

我國(guó)還規(guī)定配備槍支單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公務(wù)用槍配備辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用槍，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備。所配備的公務(wù)用槍必須經(jīng)刑事技術(shù)部門檢驗(yàn)并建立槍彈痕跡檔案。