圖為西雙版納旅游景點(diǎn)。

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

云南旅游亂象屢禁不止，這一次驚動(dòng)了國(guó)家兩大部門(mén)。

11月20日，央視曝光兩輛旅游客車(chē)在云南西雙版納，被掛著 西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律 吊牌的人員攔阻，帶團(tuán)人員被打傷一事。隨后，國(guó)家旅游局與工商總局兩部門(mén)均表態(tài)，要求徹查此事。

剛剛就此事開(kāi)會(huì)商討了 （對(duì)策）。 昨日（11月23日）18時(shí)許，西雙版納州旅游局局長(zhǎng)袁松青回復(fù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。一天前，袁松青在接受央視采訪時(shí)明確表示， 它（旅游協(xié)會(huì)）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，絕對(duì)沒(méi)有。它可以做監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

不過(guò)，記者通過(guò)當(dāng)?shù)囟嗉衣眯猩缌私獾剑麟p版納州旅游協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)貏?shì)力較大。對(duì)于央視等媒體報(bào)道的州旅游協(xié)會(huì)存在高額回扣、排他經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，一位不愿具名的旅行社法人代表告訴記者，除去每年收取旅行社1.8萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)，旅游協(xié)會(huì)在多個(gè)景點(diǎn)、演藝場(chǎng)所等地方還會(huì)收取5～10元/客的 人頭費(fèi) 。對(duì)此，記者致電協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阮富民，但對(duì)方稱(chēng)其正在開(kāi)車(chē)未能回答。

國(guó)家旅游局：若不解決將發(fā)警示

近日,澎湃新聞等多家媒體還原了 打人事件 始末：10月20日中午，兩輛載有90多名重慶游客的大巴車(chē) 帶團(tuán) 人員，分別在野象谷景區(qū)和勐養(yǎng)收費(fèi)站與西雙版納州旅游協(xié)會(huì)人員發(fā)生沖突，造成雙方4人受傷，受傷人員中無(wú)游客。攔車(chē)人員身上掛有 西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律 的吊牌，并指大巴是 黑車(chē) 。

據(jù)報(bào)道，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)制定的 《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠(chéng)信服務(wù)自律公約》顯示，在協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，協(xié)會(huì)對(duì)各景點(diǎn)、各行業(yè)、各會(huì)員，以自律的名義進(jìn)行檢查監(jiān)督，這被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為 執(zhí)法 。所謂執(zhí)法，有時(shí)具體表現(xiàn)會(huì)是 毆打、恐嚇、堵截、扎車(chē)胎 等手段。

11月20日，央視播出新聞節(jié)目《被壟斷的旅游》，對(duì)上述 打人事件 進(jìn)行了曝光。西雙版納州旅游局長(zhǎng)袁松青隨后明確表示，旅游協(xié)會(huì)并未被授予執(zhí)法權(quán)。 它（旅游協(xié)會(huì)）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，絕對(duì)沒(méi)有。它可以做監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。圍堵也是決不允許的。 袁松青表示， 行政執(zhí)法者，如果國(guó)家工商總局確實(shí)立案調(diào)查，有（壟斷行為），我們也絕不姑息讓它這樣壟斷。

此次打人事件引起兩部門(mén)高度關(guān)注。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家旅游局官網(wǎng)獲悉， 11月22日，國(guó)家旅游局將11月20日中央電視臺(tái)新聞節(jié)目《被壟斷的旅游》反映的云南省西雙版納州旅游市場(chǎng)亂象問(wèn)題列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，向云南省旅游發(fā)展委員會(huì)發(fā)出了督辦函，要求云南省旅發(fā)委盡快將事件調(diào)查處理意見(jiàn)上報(bào)。

值得注意的是，國(guó)家旅游局還提出，旅游市場(chǎng)秩序直接關(guān)系旅游品質(zhì)，如果《被壟斷的旅游》節(jié)目所暴露出的問(wèn)題不能得到切實(shí)解決，將發(fā)布旅游服務(wù)警示，告誡旅行社謹(jǐn)慎組團(tuán)前往西雙版納州。

此前一天，國(guó)家工商總局也作出嚴(yán)厲表態(tài)。工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局亦在工商總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示稱(chēng)， 11月20日，央視等媒體對(duì)云南省西雙版納自治州旅游協(xié)會(huì)存在高額回扣、壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。工商總局高度關(guān)注報(bào)道所反映的問(wèn)題，已責(zé)成云南省工商局調(diào)查處理。

當(dāng)?shù)芈眯猩纾好磕晗騾f(xié)會(huì)繳納1.8萬(wàn)元會(huì)費(fèi)

實(shí)際上，這并非西雙版納州旅游協(xié)會(huì)首次因涉嫌壟斷被調(diào)查。早在2013年，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)就被認(rèn)定壟斷當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)。這在當(dāng)時(shí)亦被媒體稱(chēng)作 旅游行業(yè)反壟斷第一案 。根據(jù)當(dāng)時(shí)的行政處罰決定書(shū)，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)被處以40萬(wàn)元罰款。

11月21日，澎湃新聞報(bào)道稱(chēng)，袁松青批當(dāng)?shù)芈糜魏谀?，并稱(chēng)將加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，遭旅游協(xié)會(huì)要求下臺(tái)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從西雙版納州多家旅行社了解到，該旅游協(xié)會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，多位從業(yè)者對(duì)其要求旅游局長(zhǎng)下臺(tái)一事并不感到意外，并稱(chēng)協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)?只手遮天 。不過(guò)，另外一名旅行社法人代表告訴記者，此前阮富民稱(chēng)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，這種說(shuō)法引起旅行社不滿(mǎn)。

目前西雙版納有42家旅行社，其中34家是協(xié)會(huì)會(huì)員，簽署了《自律公約》。每年向協(xié)會(huì)繳納1.8萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)。 上述旅行社法人代表告訴記者， 除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)每日派人到多個(gè)景點(diǎn)、演藝場(chǎng)所門(mén)口蹲守，按照游客人數(shù)收取5～10元的 人頭費(fèi)。而另有8家沒(méi)有簽署《自律公約》的旅行社，就成為被協(xié)會(huì)排斥和打壓的對(duì)象。

值得注意的是，2013年西雙版納州旅游協(xié)會(huì)就因上述 《自律公約》被罰，但并未起到作用，《自律公約》依然適用。

在中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒看來(lái)，協(xié)會(huì)強(qiáng)勢(shì)、涉嫌壟斷的現(xiàn)象背后，依然是我國(guó)旅游業(yè) 零負(fù)團(tuán)費(fèi) 模式在作祟，即低團(tuán)費(fèi)招攬游客，再以強(qiáng)制購(gòu)物等方式 彌補(bǔ) 。

零負(fù)團(tuán)費(fèi)的既得利益者，通過(guò)組織化來(lái)固化所得利益，在西雙版納可能表現(xiàn)為協(xié)會(huì)強(qiáng)勢(shì)，在全國(guó)其他地方則有其他形式。 楊彥鋒指出，《旅游法》實(shí)施讓這種模式有所收斂，如今又死灰復(fù)燃，旅游行業(yè)亂象 一方面亟待更大力度整頓，一方面隨著在線旅游滲透率不斷提高，這種老舊模式也將難以為繼。