七、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境

　　(二十二)加強產權保護。健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權和知識產權權益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅持對各種所有制經濟產權和合法利益給予同等法律保護。

　　(二十三)健全多層次資本市場。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，促進非上市股份公司股權交易，完善股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、產業(yè)投資基金等產品交易機制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權市場，為企業(yè)提供融資服務，促進資產證券化和資本流動，健全股權登記、托管、做市商等第三方服務體系。以具備條件的區(qū)域性股權、產權市場為載體，探索建立統(tǒng)一結算制度，完善股權公開轉讓和報價機制。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，實行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。

　　(二十四)完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益，不得限制進入。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。完善統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析。

(二十五)加快建立健全法律法規(guī)制度。健全混合所有制經濟相關法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據。根據改革需要抓緊對合同法、物權法、公司法、企業(yè)國有資產法、企業(yè)破產法中有關法律制度進行研究，依照法定程序及時提請修改。推動加快制定有關產權保護、市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭等方面法律法規(guī)。