2015年10月10日下午，深圳(www.zshb029.com)龍崗坪西吉利巷，拆違施工隊使用破拆機對未經(jīng)批準違法建設的廠房進行拆除。南都記者 劉有志 攝

    查違辦

    由于歷史遺留問題 ，深 圳 違 法 用地、違法建筑等情況十分嚴重，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的因素之一。

    為了給城市發(fā)展創(chuàng)造空間，近年來深圳(www.zshb029.com)在查違領域可謂動作頻頻，力度也不斷加大。今年10月9日，更是出臺了被稱為史上最嚴查違考核的“1+ 2”文件，并在全市范圍內(nèi)啟動違法建筑拆除專項行動。

    一系列重要舉措，既顯露出深圳(www.zshb029.com)在違法建筑整治方面的決心，也延續(xù)了深圳(www.zshb029.com)在查違制度方面的創(chuàng)新與探索。正是在這種嚴管嚴查嚴辦違法建筑行為的背景之下，全市的查違總體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

    史上最嚴查違考核出臺

    在今年“兩會”期間，深圳(www.zshb029.com)市委書記馬興瑞就對違建表示出極大關注。在寶安區(qū)、福田區(qū)都一再問及違建情況，并要求官員必須掌握違建建筑面積等核心數(shù)據(jù)。

    10月9日下午，深圳(www.zshb029.com)市委常委會議審議通過了《中共深圳(www.zshb029.com)市委深圳(www.zshb029.com)市人民政府關于嚴查嚴控違法建設的決定》、《深圳(www.zshb029.com)市關于全面疏導從源頭遏制違法建設的若干措施》、《深圳(www.zshb029.com)市查處違法用地和違法建筑工作共同責任考核辦法》等“1+2”文件。

    3個文件均劍指違建，最重要的落點在于對區(qū)黨政主要領導進行最嚴格的考核。會議要求，深圳(www.zshb029.com)每年開展1次全市查違共同責任考核，各區(qū)(新區(qū))和各相關部門等查違共同責任單位考核不合格的，對其單位及黨政主要領導給予通報批評，分管領導停職檢查，履職不到位的承辦部門領導責令辭職。各區(qū)(新區(qū))因“月均新增違法建筑面積”這一指標不達標導致考核不合格的，黨政主要領導停職檢查，分管領導責令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領導免職，并依法給予行政處分。

    在外界看來，此次查違政策對分管領導、黨政主要領導考核最嚴，通過停職檢查、責令辭職、免職等手段，將最大程度調(diào)動市區(qū)政府查違和管控的積極性和主動性。

    各區(qū)集中拆除違法建筑

    “1+ 2”文件公布次日，深圳(www.zshb029.com)市政府組織召開全市違法建筑拆除專項行動現(xiàn)場會，啟動了全市違法建筑拆除專項行動，對全市16宗違法建筑開展集中拆除。專項行動現(xiàn)場會還要求，各區(qū)每月向市委市政府報告拆違進展情況，同時對新增違法建筑依法常態(tài)化開展拆除行動。

    隨后，坪山規(guī)劃土地監(jiān)察大隊立即啟動二級響應，依法對三洋湖工業(yè)南路二巷6號和7號兩處違建進行強制拆除。羅湖區(qū)對轄區(qū)熱點、難點違法建筑投訴案件進行了全面梳理之后，組織全區(qū)10個街道統(tǒng)一拆除了15處違建。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、光明新區(qū)等也聞風而動，開始了查違行動。

    10月28日上午，市、區(qū)、街道三級規(guī)土監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，對寶安區(qū)松崗街道的6宗重點案件涉案建筑采取統(tǒng)一拆除執(zhí)法專項行動。被拆除的6宗重點案件涉案建筑分別為：塘下涌社區(qū)廣田路石材市場旁違法亂搭建群、塘下涌社區(qū)同富工業(yè)園創(chuàng)建新型建材制品有限公司內(nèi)的鐵皮棚、山門社區(qū)第三工業(yè)區(qū)的鐵皮棚、五指耙水庫旁東方頂尖高爾夫球場的建筑、紅星社區(qū)松崗東路的鐵皮棚、溪頭社區(qū)天云路的半鋼結(jié)構(gòu)混凝土房。

    同時，在龍崗區(qū)龍城街道，隨著龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學一聲令下，早已在一旁待命的兩臺“大炮機”噠噠噠轟鳴起來，對龍城街道園湖路一處350平方米違建開展拆除工作，拉開了龍崗區(qū)查違百日攻堅行動動員部署會暨拆除違法建筑專項行動啟動儀式的大幕。當日，龍崗區(qū)8個街道均展開拆違行動，共計拆除違法建筑近5000平米。其中，龍城街道拆除違法建筑近350平方米，龍崗街道拆除120平方米，南灣街道拆除400平方米，坪地街道拆除3000平方米，布吉街道拆除100平方米，橫崗街道拆除120平方米。

    光明新區(qū)也開展了市、區(qū)、街三級聯(lián)合執(zhí)法，依法對公明辦事處塘家社區(qū)塘明公路南側(cè)和光明辦事處鳳凰社區(qū)茶林村口的違法建筑實施強制拆除，共拆除面積1.4萬平方米違建。

    創(chuàng)新查違機制運用新型技術

    實際上，近年來深圳(www.zshb029.com)市的查違工作一直都保持著高壓態(tài)勢，尤其注重體制機制的創(chuàng)新以及新技術手段的運用，全市查違總體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

    大部制改革以來，深圳(www.zshb029.com)市委市政府就確立“兩級執(zhí)法、多級管理、部門聯(lián)動、共同責任”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的查違新體制。成立以市長為組長的全市查處違法建筑工作領導小組，統(tǒng)籌指導全市查違工作，各區(qū)、街道也成立了查違領導機構(gòu)。在執(zhí)法手段方面，細化了公安部門協(xié)作配合機制，規(guī)定了對違法供水、供電或出售預拌混凝土行為處以每場所五萬元罰款。同時，制定巡查、辦案兩個工作規(guī)范，保持巡查、辦案人員相對獨立，細化巡查防控、案件辦理責任，執(zhí)法標準和程序更加規(guī)范。

    除了機制體制方面的建設，深圳(www.zshb029.com)還將技術創(chuàng)新應用在查違工作之上，取得良好的效果。

    比如從2010年開始，將遙感監(jiān)測工作列為年度常規(guī)項目，建立了一整套遙感監(jiān)測機制。采用衛(wèi)星、無人飛機、飛艇等多種方式采集數(shù)據(jù)，保證遙感影像的時效性。同時，建成了規(guī)劃土地數(shù)字監(jiān)察平臺“天地網(wǎng)”，構(gòu)建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管、視頻探、群眾報”五位一體的綜合監(jiān)管體系，具有違法判定智能化、監(jiān)察過程透明化、應急反應快速化的特點，實現(xiàn)了指揮、監(jiān)督、管理、評價和發(fā)布的“五統(tǒng)一”功能，真正做到了“看得見、辦得了、管得住”，體現(xiàn)了“第一時間、第一現(xiàn)場、第一責任”的建設初衷，成為全市規(guī)劃土地監(jiān)察的指揮中樞。

    創(chuàng)新疏導政策加大試點力度

    對于存量違法建筑處理機制，深圳(www.zshb029.com)也在進行積極探索，創(chuàng)新疏導政策。2013年，市政府審議通過《<深圳(www.zshb029.com)市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定>試點實施辦法》(第261號令)，目前已在全市12個社區(qū)和1個街道的試點區(qū)域推進試點工作，制定完善了歷史遺留違法建筑房屋臨時使用、房屋安全檢測鑒定、消防安全評價等10余個配套實施文件，并進行了試點政策實施效果評估，為下一步制定全面實施方案做好政策儲備。

    同時，加強歷史遺留違建處理與城市更新、土地整備等存量土地開發(fā)模式之間的政策銜接。各區(qū)探索了原村民非商品住宅建設實施細則、臨時建筑審批實施細則、加改擴建分類處理等先行先試疏導政策，滿足市場合理建設需求。此外，開展違法建筑經(jīng)濟社會監(jiān)測，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、人口角度分析歷史遺留違建與經(jīng)濟社會發(fā)展關系，為違建納入法治管理提供支持。

    據(jù)介紹，下一步，深圳(www.zshb029.com)市將加大歷史遺留違法建筑處理試點推進力度，深化評估督導，對試點政策的程序、標準等設置的科學性、合理性以及政策執(zhí)行效果進行全面評估，為調(diào)整完善全面處理政策體系提供決策依據(jù)。深圳(www.zshb029.com)將繼續(xù)尋求查違治本之策，推進查違綜合治理。