據(jù)深圳(www.zshb029.com)住建局消息，我市保障房內(nèi)部流轉政策發(fā)布實施前售出的保障房（含經(jīng)濟適用住房、安居型商品房），可按有關規(guī)定取得完全產(chǎn)權。目前，我市正在加快建立保障房內(nèi)部流轉封閉市場。

　　11月26日《我市加快建立保障房內(nèi)部流轉封閉市場》報道引起廣泛關注。有市民關心，將來新政實施對已購保障房取得完全產(chǎn)權是否有影響？對此，市住建局明確表示，新政策實施前售出的保障房可依規(guī)取得完全產(chǎn)權。

　　新政前售出保障房可獲完全產(chǎn)權

　　深圳(www.zshb029.com)市住建局近日回應表示，建立保障房內(nèi)部流轉機制，是我市住房保障領域正在推進的改革事項。近年來我市大力推進保障房建設，解決中低收入群體住房困難，但保障房供需矛盾仍舊突出。為有效緩解保障房供需矛盾，保證公共資源公平善用，實現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展，實施保障房內(nèi)部循環(huán)、封閉運作勢在必行。

　　2012年底市政府發(fā)布的《深圳(www.zshb029.com)市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》已明確規(guī)定了逐步建立保障性住房內(nèi)部流轉機制的改革方向。

　　該局稱，該項改革將依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。實施保障房封閉流轉，將以修訂《深圳(www.zshb029.com)市保障性住房條例》（以下簡稱《條例》）等我市現(xiàn)行住房保障法規(guī)政策，并制定專項政策為基礎，做到于法有據(jù)。而相關法規(guī)政策的制訂，將嚴格遵循依法、科學、民主、公開的原則，公開征求、廣泛聽取社會各方面意見。

　　該局明確指出，關于改革前后法規(guī)政策適用，基本思路是按照“新房新政策，老房老辦法”的規(guī)則處理。在相關法規(guī)政策發(fā)布實施前，根據(jù)現(xiàn)行《條例》，規(guī)定年限屆滿、繳納土地收益并按照市政府確定的標準繳納房產(chǎn)增值收益等價款后，保障房買受人可申請取得完全產(chǎn)權。據(jù)此，我市保障房內(nèi)部流轉政策發(fā)布實施前售出的保障房（含經(jīng)濟適用住房、安居型商品房），可按有關規(guī)定取得完全產(chǎn)權。

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　　《我市加快建立保障房內(nèi)部流轉封閉市場》來源：人民網(wǎng)

　　深圳(www.zshb029.com)市住建局在全國率先探索保障房內(nèi)部流轉、封閉運作新機制，深圳(www.zshb029.com)在全國已率先啟動公租房同城置換，并打通公租房和安居型商品房輪候庫，實現(xiàn)兩庫合一。

　　記者從深圳(www.zshb029.com)市住房研究會獲悉，深圳(www.zshb029.com)市正加快建立保障房內(nèi)部流轉封閉市場，今后保障房將不得進入商品房市場進行交易，目前相關方案已經(jīng)起草完成。

　利于破解建設用地緊缺問題

　　市住房研究會常務副會長陳藹貧介紹說，黨的十八大、十八屆三中全會等報告明確提出“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”、“健全符合國情的住房保障和供應體系”等。實施保障房封閉運作、內(nèi)部流轉，既是貫徹落實中央戰(zhàn)略方針的要求，也是全國范圍住房保障重大創(chuàng)新改革舉措。

　　2012年底，我市頒布了《深圳(www.zshb029.com)市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，成為我市住房保障制度未來發(fā)展的綱領性、指導性文件，其核心內(nèi)容之一便是“建立保障性住房內(nèi)部流轉機制，實行內(nèi)部循環(huán)、封閉運作”。

　　“土地資源緊缺是我市住房保障發(fā)展重要的硬約束條件。”陳藹貧透露說，我市大規(guī)模保障性住房建設用地緊缺，按照現(xiàn)行政策，保障房不可避免地將呈現(xiàn)“一邊建設、一邊流失”的不利局面，如經(jīng)適房5年期滿可以上市，安居型商品房產(chǎn)權限制期則為10年，而實施保障房封閉運作是行之有效的破解之策，將有效阻止保障房資源流失。

　　初步具備建立封閉市場的基礎條件

　　陳藹貧說，建立保障性住房封閉市場涉及面廣、法律關系復雜，但經(jīng)過長期努力，我市已經(jīng)初步具備建立保障性住房封閉市場的基礎條件。

　　首先，我市保障性住房輪候庫已實現(xiàn)常態(tài)化運行。“內(nèi)部循環(huán)、封閉運作”的關鍵所在就是要求住房流轉必須在符合我市安居型商品房申購條件的群體中進行，而保障性住房輪候庫恰好為此提供了一個理想的平臺，交易雙方只需限制在輪候庫范圍內(nèi)即可滿足上述要求，封閉市場關鍵要素之一的市場主體即可明確。

　　其次，公租房置換平臺成功經(jīng)驗可資借鑒。目前，深圳(www.zshb029.com)市已出臺《深圳(www.zshb029.com)市公共租賃住房置換管理辦法》，并建立了公租房置換平臺，全市范圍內(nèi)已租住的公租房可根據(jù)各自需要實施置換，標志著我市保障性住房封閉租賃市場基本建成，在此基礎上，可大力借鑒其建立以來的成功經(jīng)驗，大幅提升建立我市保障性住房封閉銷售市場（也即安居型商品房和經(jīng)濟適用住房內(nèi)部流轉的產(chǎn)權交易市場）的工作效率和質(zhì)量，進而實現(xiàn)我市保障性住房封閉市場租售并舉的全部功能。

　　封閉市場涵蓋現(xiàn)行所有保障性住房類型

　　陳藹貧透露，根據(jù)《深圳(www.zshb029.com)市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，封閉市場應當涵蓋我市現(xiàn)行所有保障性住房類型，包括公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟適用住房和安居型商品房。鑒于《深圳(www.zshb029.com)市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》已經(jīng)明確“減少直至停止經(jīng)濟適用住房建設供應”，未來我市銷售的保障性住房類型僅有安居型商品房。

　　據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)行政策，我市保障性住房分配對象包括住房困難家庭和重點企事業(yè)單位，因此封閉市場的交易主體也應當分為個人和單位兩個類型，其中，個人應當屬于我市保障性住房在冊輪候人，企事業(yè)單位應當屬于市區(qū)兩級政府確定的重點企事業(yè)名錄。

　　在交易方式上，保障性住房封閉市場擬包括租賃市場和銷售市場兩個部分。租賃市場是指公共租賃住房承租人之間的同城異地置換；銷售市場則包括：已購經(jīng)濟適用住房和安居型商品房的個人向我市輪候在冊家庭自由轉讓其所購住房，以及已購我市公共租賃住房和安居型商品房的重點企事業(yè)單位面向市區(qū)兩級重點企事業(yè)名錄中企業(yè)整體轉讓其所購住房。

　　相關方案已起草完成

　　陳藹貧介紹說，2014年，受市住建局委托，市住房研究會已經(jīng)開展了《深圳(www.zshb029.com)市安居型商品房內(nèi)部流轉機制相關問題研究》、《深圳(www.zshb029.com)市共有產(chǎn)權住房試點工作前期研究》等項目研究工作，并已取得初步成果。目前，相關方案已起草完成。

　　陳藹貧表示，由于我市現(xiàn)行住房保障政策法規(guī)與保障性住房內(nèi)部流轉存在顯著沖突，根據(jù)依法行政的基本原則，下一步將對《深圳(www.zshb029.com)市保障性住房條例》、《深圳(www.zshb029.com)市安居型商品房建設和管理暫行辦法》、《深圳(www.zshb029.com)市經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權和上市交易暫行辦法》中涉及產(chǎn)權管理和房產(chǎn)交易的內(nèi)容進行修訂。另一方面，保障性住房內(nèi)部流轉涉及眾多環(huán)節(jié)，包括主體資格、產(chǎn)權管理、交易規(guī)則、主管部門和價格管理等，因此，接下來還要研究起草專項規(guī)范予以明確。