本次審計(jì)中，深圳發(fā)現(xiàn)了許多新問題。比如：深圳1860套保障房空置超一年、25萬元承接政府服務(wù)2萬元轉(zhuǎn)包、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府職能竟擅自收費(fèi)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)積存13.25億元、仍有單位違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”、污水管網(wǎng)工程合格率偏低、市屬國企境外投資亟待規(guī)范、處罰產(chǎn)業(yè)用地延期開工和延期竣工行為力度過輕、南坪快速路二期施工損失浪費(fèi)5800萬。

日前，深圳對(duì)2015年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審議，在審議的過程中，發(fā)現(xiàn)出了不少問題！具體問題見下文。

　　深圳審計(jì)報(bào)告出爐 38.79億元審議有問題

　　昨日，市六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《關(guān)于深圳市2015年本級(jí)決算草案的報(bào)告》（以下簡稱“《報(bào)告》”）、《深圳市2015年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱“《審計(jì)工作報(bào)告》”）等相關(guān)文件進(jìn)行了審議。

　　本次審計(jì)從市本級(jí)全口徑預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況、政策貫徹落實(shí)跟進(jìn)情況、政府投資項(xiàng)目跟蹤情況、保障性安居工程情況五個(gè)方面入手，審計(jì)資金共計(jì)5922億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題19類46個(gè)，涉及金額38.79億元，包括龍崗區(qū)7660套保障房空置七成造成財(cái)政資金浪費(fèi)等。

　　據(jù)悉，審計(jì)部門已移送違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索11起，涉及金額3.88億元。

　問題一：1860套保障房空置超一年

　　截至2015年底，龍崗區(qū)通過回購、自建、自籌等形式，籌集保障性住房房源7660套，已配租（售）2083套、空置5379套。其中已竣工驗(yàn)收的保障性住房中，空置超過一年的有1860套，占全部房源的24.28%。龍崗區(qū)保障性住房投資有限公司2015年支出上述約七成的空置保障性住房物業(yè)管理費(fèi)301萬元。

　　本次審計(jì)局在組織對(duì)福田、鹽田、龍崗2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，三個(gè)區(qū)均存在不符合條件家庭享受住房保障待遇情況，共有60多戶已購買房產(chǎn)人員仍享受公租房配租；20多戶租住公租房后購置了其他住房，未按規(guī)定退出。

　　問題二：25萬元承接政府服務(wù)2萬元轉(zhuǎn)包

　　部門購買服務(wù)管理不健全就是其中之一。審計(jì)抽查了8家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)承擔(dān)的政府預(yù)算單位購買服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)違規(guī)轉(zhuǎn)讓其他單位實(shí)施，且轉(zhuǎn)讓金額遠(yuǎn)低于政府預(yù)算單位委托金額。

　　市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)將市衛(wèi)生計(jì)生委委托的深圳衛(wèi)生總費(fèi)用測(cè)算研究項(xiàng)目（委托金額25萬元）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額為委托金額的8.40%；市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將市人居環(huán)境委委托的基于產(chǎn)業(yè)鏈整合的深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場外拓模式研究項(xiàng)目（委托金額51.8萬元）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額為委托金額的50%。

　　問題三：行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府職能竟擅自收費(fèi)

　　近年來我市簡政放權(quán)的力度不斷加大，此次審計(jì)部門首次對(duì)簡政放權(quán)政策貫徹落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位仍存在應(yīng)轉(zhuǎn)移未轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。比如，市交通運(yùn)輸委應(yīng)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)中“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核”、“教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核”、“機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核”等5項(xiàng)，截至今年6月仍未轉(zhuǎn)移。

　　審計(jì)更發(fā)現(xiàn)，有的政府職能事項(xiàng)轉(zhuǎn)移后擅自變?yōu)槭召M(fèi)事項(xiàng)。比如，市科技創(chuàng)新委“應(yīng)用技術(shù)成果登記”、“基礎(chǔ)理論成果登記”、“軟科學(xué)成果登記”等3項(xiàng)原不收費(fèi)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給市科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行收取每件10元的“工本費(fèi)用”。去年2000多件登記事項(xiàng)共收工本費(fèi)用20550元，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　問題四：社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)積存13.25億元

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市社保局在辦理社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于收到的異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，先作為“暫收款”掛賬處理，待審核確認(rèn)并在系統(tǒng)中錄入個(gè)人信息后，才作為基金轉(zhuǎn)移收入。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，異地轉(zhuǎn)入待確定收入的掛賬金額已達(dá)13.25億元，歷年結(jié)存的待審核錄入系統(tǒng)信息共94321人次，因轉(zhuǎn)入人員存在重復(fù)繳費(fèi)、需與轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)反復(fù)核實(shí)等原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)積存嚴(yán)重。

　　問題五：仍有單位違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”

　審計(jì)結(jié)果表明，各預(yù)算單位2015年度“三公經(jīng)費(fèi)”等費(fèi)用總體得到有效控制，但單獨(dú)立項(xiàng)審計(jì)13個(gè)預(yù)算單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍存在未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理和使用經(jīng)費(fèi)的情況。

　　一是接待費(fèi)方面，市科技創(chuàng)新委等10個(gè)部門及其下屬單位存在無公函、無接待清單、超范圍接待、超標(biāo)準(zhǔn)用餐、非轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡支付等問題，涉及金額80.89萬元。

　　二是出國出境費(fèi)方面，市第二人民醫(yī)院等4個(gè)預(yù)算單位及其下屬單位的部分出國出境費(fèi)在其他科目核算，涉及金額 214.61萬元。

　　三是會(huì)議費(fèi)方面，市交通運(yùn)輸委等 8個(gè)部門及其下屬單位，存在預(yù)算未細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目、未在定點(diǎn)飯店或內(nèi)部場所召開、未在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報(bào)銷、非轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷附件不全等問題，涉及金額 379.19萬元。

　　四是培訓(xùn)費(fèi)方面，市住房建設(shè)局等8個(gè)部門及其下屬單位，存在預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目、未在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開支、非轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算、報(bào)銷附件不全等問題，涉及金額407.70萬元。

　　問題六：污水管網(wǎng)工程合格率偏低

　　治水提質(zhì)是我市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)受施工棄土難、征地拆遷等影響，部分治水提質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。原特區(qū)外各區(qū)（新區(qū)）2016年度污水管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)為1007.74公里，截至2016年6月底，已建設(shè)193.5公里，完成年度目標(biāo)的19.2%。寶安區(qū)污水管網(wǎng)工程基本處于停工或半停工狀態(tài)。

　　污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管理也有待加強(qiáng)。截至2016年6月，市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站已累計(jì)進(jìn)行了兩期治水提質(zhì)工程質(zhì)量飛行檢測(cè)，從通報(bào)結(jié)果來看，管材質(zhì)量合格率均未達(dá)到90%。市審計(jì)局近期抽查寶安區(qū)沙井街道4個(gè)治水提質(zhì)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，3個(gè)雨污分流管網(wǎng)項(xiàng)目管溝回填石粉渣鋪設(shè)厚度過厚，不符合回填壓實(shí)要求，影響工程質(zhì)量。

問題七：市屬國企境外投資亟待規(guī)范

　　2015年度，市審計(jì)局首次對(duì)市屬國企境外投資情況開展全面審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三大問題。一是市屬國有企業(yè)投資的境外企業(yè)中，有31家無業(yè)務(wù)或長期停業(yè)、43家資不抵債、11家零資產(chǎn)的企業(yè)未及時(shí)清理或處置。二是市屬國有企業(yè)境外投資企業(yè)利潤逐年下滑，其中2015年當(dāng)年虧損企業(yè)有44家，虧損合計(jì)9.58億元，17家企業(yè)無利潤。三是個(gè)別企業(yè)境外收入沒有及時(shí)收回，如市地鐵集團(tuán)投資埃塞俄比亞輕軌交通系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)管理項(xiàng)目，截至2016年5月，仍有折合人民幣4150萬元的應(yīng)收運(yùn)營服務(wù)費(fèi)未收回。

　　問題八：處罰產(chǎn)業(yè)用地延期開工和延期竣工行為力度過輕

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地延期開工、延期竣工行為，我市相關(guān)部門給予的處罰過輕。

　經(jīng)調(diào)查，深圳市2011年、2012年通過招拍掛方式出讓的82宗產(chǎn)業(yè)用地開工、竣工情況，發(fā)現(xiàn)未按土地出讓合同約定時(shí)間開工的項(xiàng)目35個(gè)，占43%；未按約定時(shí)間竣工的項(xiàng)目58個(gè)，占71%，部分項(xiàng)目延期超過3年，影響土地效益發(fā)揮。

　　而市規(guī)劃國土委對(duì)于延期開工項(xiàng)目，未按照土地出讓合同和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)于延期竣工項(xiàng)目，已繳納延期竣工違約金的有7個(gè)，違約金占地價(jià)的比例為1.53%，處罰力度不足，違約成本低。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，對(duì)實(shí)際逾期2年完成地上建筑物的項(xiàng)目，按照合同約定，市規(guī)劃國土委應(yīng)無償收回土地使用權(quán)，但該委僅收取土地使用權(quán)出讓金的20％作為違約金。

　　問題九：南坪快速路二期施工損失浪費(fèi)5800萬

　　市審計(jì)局對(duì)南坪快速路、深圳港西部港區(qū)疏港道路工程等80個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額94.48億元，審計(jì)核減2.04億元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目前期耗時(shí)過長，受管道、征地拆遷等因素影響進(jìn)展緩慢。東部過境高速公路連接線工程，自立項(xiàng)起至2014年6月獲得概算批復(fù)，歷時(shí)5年，2015年兩次申報(bào)才獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)，時(shí)間間隔178天。該項(xiàng)目部分路段受相鄰工程燃?xì)夤苓w改影響，預(yù)計(jì)工期延后6個(gè)月，影響總體施工計(jì)劃。

　　南坪快速路二期A段原定2011年6月全線通車，2012至2013年，其他路段陸續(xù)建成通車后，由于平南鐵路中山園段自2012年1月起受征地拆遷影響停建，導(dǎo)致該項(xiàng)目至今未能全線貫通，項(xiàng)目概算總投資較原概算調(diào)增12.15億元，調(diào)增43.82%，原已施工完成的路段部分廢棄，造成損失浪費(fèi)約5800萬元。南坪快速路三期項(xiàng)目位于坪山新區(qū)的土建7標(biāo)段，也因征地拆遷問題無法開展工程招標(biāo)，將對(duì)項(xiàng)目全線通車造成影響。