9月5日,國(guó)家工商總局公布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》,征求意見(jiàn)結(jié)束。其中關(guān)于職業(yè)打假人的規(guī)定仍然爭(zhēng)議很大。
征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定:“以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。”也就是說(shuō),以營(yíng)利為目的的職業(yè)打假行為不受該條例保護(hù),不能要求商家給予懲罰性賠償。
對(duì)此,正反兩方觀點(diǎn)對(duì)立,各有理由。
深圳,是職業(yè)打假人最為活躍的地方之一?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者近日采訪了深圳市市場(chǎng)稽查局和有關(guān)商家。
職業(yè)投訴年均2萬(wàn)件
深圳市市場(chǎng)稽查局綜合監(jiān)督處一位不愿意透露姓名的工作人員。主要工作就是接收、處理12315平臺(tái)上的投訴。“我每天接到的投訴,絕大多數(shù)來(lái)自職業(yè)投訴人。深圳是飽受職業(yè)打假人困擾的城市之一。僅今年上半年,深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委的12315平臺(tái)收到的職業(yè)打假人的舉報(bào)量就高達(dá)20900宗。”
12315平臺(tái)的投訴數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示:2013年、2014年、2015年,職業(yè)投訴舉報(bào)量分別為21743宗,32076宗,25505宗。“今年上半年激增到20900宗。今年肯定會(huì)破30000宗。”她說(shuō)。
數(shù)量龐大的投訴背后,是同樣龐大的職業(yè)投訴人群體。深圳12315平臺(tái)提供的另一份數(shù)據(jù)顯示,目前為止深圳市在12315篩查出來(lái)的職業(yè)投訴人有681人。她告訴記者,這個(gè)數(shù)字僅僅是投訴較活躍的職業(yè)投訴人,還有很多職業(yè)投訴人隱藏在背后。她保守推測(cè),深圳的職業(yè)投訴人數(shù)量在兩千人左右,大有發(fā)展和蔓延的態(tài)勢(shì)。
欺詐盛行商家很無(wú)奈
2016年6月5日,深圳市惠家樂(lè)百貨有限公司就因職業(yè)投訴人夾帶過(guò)期產(chǎn)品進(jìn)超市而與其發(fā)生了糾紛。
據(jù)惠家樂(lè)百貨公司的負(fù)責(zé)人林先生介紹,6月5日,職業(yè)投訴人魏某及其同伴4人聲稱在該商場(chǎng)買到過(guò)期火腿腸,要求商場(chǎng)賠償?；菁覙?lè)百貨公司將魏某提供的火腿腸與自己商場(chǎng)的火腿腸進(jìn)行比對(duì),之后又查詢進(jìn)貨記錄,發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)根本沒(méi)有購(gòu)進(jìn)魏某等人所買的那批次火腿腸。
“廠商生產(chǎn)的不同批次產(chǎn)品,在外包裝上打孔的位置完全不同。”商場(chǎng)負(fù)責(zé)人林先生告訴記者。
隨后,商場(chǎng)與魏某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并最終報(bào)警。在商場(chǎng)提供的證據(jù)面前,魏某等四人最終承認(rèn),他們事先將已過(guò)期的火腿腸藏進(jìn)商場(chǎng),于6月5日進(jìn)商場(chǎng)拿著該火腿腸結(jié)賬并拍視頻,隨后持火腿腸和購(gòu)物小票向商場(chǎng)索要1000元賠償。
遭遇過(guò)職業(yè)投訴人有預(yù)謀的惡意投訴的商家遠(yuǎn)不止惠家樂(lè)百貨公司一家。但是很多商家遇到該情況時(shí),由于無(wú)法提供證據(jù)證明職業(yè)投訴人所買的商品不為自己商場(chǎng)所售,只能選擇妥協(xié)。
對(duì)此,深圳市佳滿福百貨有限公司辦公室副主任李明安感到很無(wú)奈。他告訴記者,現(xiàn)在有職業(yè)投訴人從商場(chǎng)買到商品后放到過(guò)期,再購(gòu)買同樣的商品并保留小票,然后拿著小票及已經(jīng)放過(guò)期的產(chǎn)品向商場(chǎng)索賠。由于同一種商品的條形碼相同,商場(chǎng)幾乎無(wú)法提供證據(jù)證明自己沒(méi)有銷售過(guò)期產(chǎn)品,只能滿足職業(yè)投訴人的索賠要求。
“根據(jù)食品安全法的規(guī)定,對(duì)過(guò)期食品的罰款動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元。職業(yè)投訴人索賠通常是幾千元。我如果不答應(yīng)他們,他們一投訴,我們可能就面臨五萬(wàn)元的罰款。你說(shuō)我怎么辦?”李明安稱,作為商家,他們沒(méi)有足夠的時(shí)間精力應(yīng)付有組織的職業(yè)投訴人,只能花錢消災(zāi)。
逐利投訴浪費(fèi)執(zhí)法資源
據(jù)深圳12315平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),2012年至2016年上半年的職業(yè)投訴中,涉及假冒偽劣的投訴僅有252宗,占投訴總量的0.22%。而涉及商品包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、價(jià)格標(biāo)注以及廣告宣傳用語(yǔ)的投訴占投訴總量的71.5%。其中包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)投訴量最多,為43308宗。標(biāo)簽標(biāo)注超過(guò)保質(zhì)期的投訴量排第二,為17456宗。
深圳市市場(chǎng)稽查局食品稽查處一位不愿意透露姓名的主要負(fù)責(zé)人,由于工作性質(zhì)原因,經(jīng)常接觸職業(yè)投訴人。
他對(duì)記者稱,在一萬(wàn)多宗的標(biāo)簽標(biāo)注超過(guò)保質(zhì)期投訴中,真正得到查處的很少,因?yàn)榇蟛糠值耐对V最后都被職業(yè)投訴人撤訴了。
“為什么撤訴?因?yàn)樗麄儚纳碳夷抢锬玫搅隋X。這才是他們的目的。他們并不真的關(guān)心食品的安全和質(zhì)量問(wèn)題。”他說(shuō),一萬(wàn)多宗投訴里,難保沒(méi)有通過(guò)夾帶和掉包而進(jìn)行的惡意投訴。
職業(yè)投訴人數(shù)量龐大的投訴,消耗了深圳市市場(chǎng)稽查局絕大部分的執(zhí)法資源。就深圳市市場(chǎng)稽查局食品稽查處而言,整個(gè)處公務(wù)員加雇員就二十來(lái)個(gè)人。但是他們平均每個(gè)月收到的職業(yè)投訴數(shù)量就有數(shù)百宗。
綜合監(jiān)督處那位工作人員向記者介紹說(shuō),一個(gè)投訴從受理、回復(fù)、調(diào)解,到立案、調(diào)查、處理、獎(jiǎng)勵(lì)等,需要十個(gè)人才能完成。巨量的職業(yè)投訴使得基層行政人員疲憊不堪。
“可以說(shuō),我們稽查局七八成的精力都用在了處理職業(yè)投訴上。但這些投訴中絕大部分都是一些小問(wèn)題。”她說(shuō),“我們的這些時(shí)間、精力本來(lái)應(yīng)該是花費(fèi)在查處黑窩點(diǎn)、地溝油等等真正關(guān)乎老百姓食品安全的重要問(wèn)題上的。”
目前,深圳市的職業(yè)投訴人已引起不少商家的不滿。早在2013年,深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就曾收到過(guò)一份來(lái)自深圳外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)投訴人的投訴,該投訴指出深圳外商投資企業(yè)多次遭遇職業(yè)投訴人惡意投訴,“給外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了嚴(yán)重影響。”