市人大常委會辦公廳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），截至11月15日前，面向社會公開征求意見。《意見稿》提出市、區(qū)兩級將創(chuàng)設(shè)食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員，并首次提出對長期供應(yīng)深圳市場的生產(chǎn)商開展外地抽檢，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者未配備食品安全管理員和未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機構(gòu)或?qū)⒈坏蹁N許可證，食品生產(chǎn)經(jīng)營者遇到4種法定情形需將食品自主下架或者召回。

A

未配備食品安全管理員 或被吊銷許可證

為了突出食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自我監(jiān)督的主體責(zé)任，《意見稿》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中用餐單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是食品安全自我監(jiān)督工作第一責(zé)任人。除食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理員。

其中，食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和集中用餐單位等，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機構(gòu)，落實食品安全監(jiān)督制度，評估和管理內(nèi)部食品安全風(fēng)險。

《意見稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未配備食品安全管理員、未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的，由食品安全監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其許可證。

B

4種法定情形需將食品自主下架或召回

《意見稿》明確了4種法定情形需將食品自主下架或召回：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或者對人體健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或者對人體健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)識，或者標(biāo)識不全、不明確的食品；有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不安全食品。

此外，《意見稿》對市場開辦者的監(jiān)督職責(zé)也作了具體規(guī)定，明確市場開辦者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，確定各自食品安全管理責(zé)任。

同時，《意見稿》還在食品安全管理責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上確立了先行賠付和追償制度，規(guī)定了在消費者通過市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者支付購買食品費用的，或因食品生產(chǎn)經(jīng)營者故意拖延處理、無理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場等原因?qū)е孪M者無法獲得賠償?shù)?。由市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者先行賠付后，按照約定向有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行追償。

C

社區(qū)將設(shè)立食品安全督導(dǎo)員

政府監(jiān)督是食品安全監(jiān)督的重點，《意見稿》提出經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市、區(qū)食品安全監(jiān)督主管部門創(chuàng)設(shè)食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員制度，重構(gòu)政府食品安全監(jiān)督機制。

而為緩解基層食品安全監(jiān)督管理人員的不足，《意見稿》規(guī)定區(qū)政府在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員。《意見稿》還賦予了食品安全督導(dǎo)員特殊職責(zé)，明確在一名及以上食品安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場帶領(lǐng)下，食品安全督導(dǎo)員可以履行現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱復(fù)制有關(guān)合同票據(jù)賬簿，以及對行政案件進(jìn)行調(diào)查取證、實施查封、扣押等職責(zé)。

D

創(chuàng)設(shè)外地抽檢制度把好“安全關(guān)”

《意見稿》還提出食品安全監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全風(fēng)險程度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全分級分類監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全狀況分為優(yōu)秀、良好和一般三個級別，并向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放相應(yīng)級別的公示牌。

針對部分市人大代表反映的關(guān)于監(jiān)督性抽檢運用不足和結(jié)果不夠公開透明等情況，《意見稿》提出針對消費者投訴舉報多、風(fēng)險監(jiān)測表明存在較大隱患等七種情形的食品實施監(jiān)督性抽檢，向社會公布結(jié)果。

為把好“安全關(guān)”，《意見稿》還創(chuàng)設(shè)了外地抽檢制度，提出了食品安全相關(guān)監(jiān)管部門和機構(gòu)可以委托第三方檢驗機構(gòu)到長期供應(yīng)深圳市場的外地食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地開展食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。