深圳視障人士肖光庭多次申請深戶遭拒，在提交行政復(fù)議后不獲受理，于是將廣東省政府告上法庭。

　　凌晨五點半，肖光庭打的來到深圳北站，乘坐最早一趟前往廣州的高鐵。

　　此前，肖光庭因多次申請深戶遭拒，曾狀告深圳市人社局、市衛(wèi)計委。這一次，他因申請行政復(fù)議不獲受理狀告廣東省政府一案等來了開庭。

　　肖光庭是視障人員，來深圳工作生活已有18個年頭。由于孩子在深圳讀書不方便，他于2012年開始申請深戶，但因《深圳市擬引進(jìn)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《體檢標(biāo)準(zhǔn)》）限制，體檢成績不及格不能入深戶。

　　申請入深戶被拒之后，肖光庭心有不甘，認(rèn)為自己的積分已達(dá)標(biāo)，積分入戶政策應(yīng)一視同仁，此后多次向深圳市人社局、衛(wèi)計委、法制辦等部門反映情況，均得不到解決。

　　今年8月16日，肖光庭向深圳市人社局、深圳市法制辦各郵寄了一份《規(guī)范性文件合法性審查申請書》，要求被申請人對《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行合法性審查，未得到令其滿意的答復(fù)。

　　之后，肖光庭又向廣東省政府法制辦申請行政復(fù)議，得到“不予以受理”的答復(fù)。今年10月，肖光庭向廣州市鐵路運輸中級法院遞交訴狀，將廣東省政府告上法庭。

　　11月17日上午，廣州鐵路運輸中級法院公開開庭審理了該案。

▲肖光庭本人

　　來深18年積分近140 因視障入戶遭拒

　　1998年，20歲的肖光庭經(jīng)過學(xué)長介紹，來到深圳進(jìn)行中專階段實習(xí)，從此開始了長達(dá)18年的深圳生活。

　　當(dāng)時，能讓盲人從事的職業(yè)并不多，按摩是其中一個。肖光庭在中專學(xué)的是推拿，來到深圳也做回這一行。這18年間，他換過幾份工作，都離不開“盲人按摩”。

　　剛來深圳的前幾年，肖光庭還沒有萌生入深戶的念頭，只是想通過自己的努力讓日子過得更加寬綽。2012年，深圳全面取消招調(diào)工入戶政策，統(tǒng)一通過積分入戶。同年8月底，肖光庭拿到了按摩師二級技師職業(yè)資格證書，他開始申請積分入戶，那時他的積分已超過100。

　　據(jù)他介紹，他的二級技師證書在深圳可以積90分，繳納社保每滿一年可以積六七分。2014年，肖光庭通過積分入戶方式拿到了130多積分，如今已近140分。

　　2012年，深圳人才引進(jìn)的體檢標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施，要求“雙眼矯正視力均低于0.8（標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，特殊工程有要求的，不及格。”肖光庭未曾想到，這個標(biāo)準(zhǔn)竟把自己給攔住了。

　　入戶申請遞交后，肖光庭因為視障被告知體檢不合格，不能入深戶。“一個專門受理積分入戶的工作人員說，我的視力低于0.8，根本就沒視力，不符合要求。”肖光庭回憶說。

　　朋友建議肖光庭向相關(guān)部門尋求幫助，2012年10月，他到市人社局反映情況，工作人員回復(fù)稱，領(lǐng)導(dǎo)正在研究，很快會給出答復(fù)。一個月過去了，肖光庭并未等到答復(fù)。再過去時，工作人員建議他，去找醫(yī)院和市衛(wèi)計委，政策是他們制定的。

　　后來，肖光庭聯(lián)系了深圳市政府法制辦，希望知道“特殊工程”是指什么，得不到答案。

　　肖光庭說，體檢的目的是為了看申請人是否能勝任本職工作，自己是從事按摩行業(yè)的，二級技師職業(yè)資格證書是對自己勝任本職工作最好的證明，因此對入深戶被拒表示不解。

　　“無論是盲人還是健全人，積分入戶的政策應(yīng)該一視同仁，我們盲人能積夠100分是一件很不容易的事情，不應(yīng)區(qū)別對待。”肖光庭說。

　　孩子入學(xué)不便 開始申訴之路

　　兒子的一句話讓肖光庭更加堅定了申請深戶的決心。

　　2013年9月臨近開學(xué)時、肖光庭正準(zhǔn)備買機票，把來深圳玩的兒子送回老家讀書。9歲的兒子突然對他說：“春節(jié)你們回家離開了之后，我好長一段時間都不適應(yīng)，一個人悄悄地流眼淚。”

　　兒子的話讓肖光庭感到心酸，他決定讓孩子留在身邊，開始給兒子聯(lián)系學(xué)校，讓他在深圳上學(xué)。但是他帶孩子去報名，總是被以不是深圳戶口不能在公立學(xué)校讀書為由拒絕。為了不耽誤孩子讀書，肖光庭最后選擇了一所私立小學(xué)讓孩子就讀。

　　不過，肖光庭內(nèi)心中還是希望憑借著自己在深圳18年工作攢下的積分申請入戶，給孩子一個深圳戶口，讓孩子可以像其他孩子一樣讀公立學(xué)校。于是，肖光庭走上了申訴之路。

　　他多次跑到深圳市人社局、衛(wèi)計委等部門，向工作人員遞交材料，希望對方能夠幫助解決入戶的難題，但依然無果。

　　2015年12月，肖光庭的兒子讀小學(xué)六年級，面臨著小升初的壓力，肖光庭覺得不能再等下去，決定選擇通過法律途徑來解決入戶的問題。

　　2015年12月29日，在律師的幫助下，肖光庭一紙訴狀將深圳市人社局和衛(wèi)計委告上了深圳福田區(qū)法院，請求撤銷深圳市羅湖區(qū)人民醫(yī)院對其作出的體檢不合格結(jié)論，并對《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行合法性審查。

　　然而2016年1月中旬，他收到深圳市福田區(qū)法院不予立案的裁定書。法院認(rèn)為，醫(yī)院作出的“體檢不合格”結(jié)論的行為并非行政機關(guān)作出的行政行為，該訴訟請求不屬于行政案件的受理范圍。

　　肖光庭不服，繼續(xù)向深圳市中級人民法院上訴。6月底，深圳中院維持了一審裁定，不予立案。

　　8月15日，肖光庭通過郵政快遞向深圳市政府法制辦、深圳市人社局、深圳市衛(wèi)計委各郵寄了一份規(guī)范性文件合法性審查申請書，請求對《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行合法性審查，提出了《體檢標(biāo)準(zhǔn)》存在合法性問題的3個理由，包括其制定程序違法、上下文存在不一致之處、與《殘疾人權(quán)益保障法》相沖突等，并建議刪除該文件第十五、十六、十七條，即視力障礙、聽力障礙、肢體障礙等屬于體檢不合格的條款。

　　其中，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》第十五條規(guī)定，雙眼矯正視力均低于0.8（標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，特殊工程有要求的，不合格。色盲，合格。

　　在回復(fù)中，深圳市法制辦、人社局和衛(wèi)計委均表示，考慮到人才引進(jìn)政策的目的是引進(jìn)深圳市所需人才，《深圳市人才引進(jìn)實施辦法》第十條規(guī)定，“身體健康”是申請人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)符合的基本條件之一，只有達(dá)到人才引進(jìn)條件并符合身體健康等基本條件的，經(jīng)有關(guān)部門綜合審核后入戶。

　　肖光庭認(rèn)為，深圳市法制辦在回復(fù)中回避了視障人是否從事“特殊工程”的問題，且《體檢標(biāo)準(zhǔn)》將殘障等同于不健康，構(gòu)成了對殘障人的歧視，法制辦卻以該標(biāo)準(zhǔn)對所有人一視同仁為由拒絕履行審查的責(zé)任。

　　9月20日，他向廣東省法制辦提交了行政復(fù)議申請書，請求認(rèn)定深圳市法制辦答復(fù)違法，并責(zé)令其修改《體檢標(biāo)準(zhǔn)》。四天后，肖光庭收到不受理其行政復(fù)議申請的決定書，理由是肖光庭的行政復(fù)議申請不屬于受理范圍。

　　10月8日，肖光庭和代理律師李國光一起向廣州市鐵路運輸中級法院遞交訴狀，將廣東省政府告上法院，請求法院判決廣東省政府依法受理其行政復(fù)議申請，并依照職權(quán)糾正深圳市政府的不作為行為，廣州市鐵路運輸中級法院予以立案。

　　此外，在更早前的8月22日，針對一份向深圳市人社局及市衛(wèi)計委遞交請求辦理積分入戶手續(xù)申請，得到對方給出需要醫(yī)院出具體檢合格結(jié)論的答復(fù)文件，肖光庭再一次起訴了深圳市人社局及衛(wèi)計委。他起訴認(rèn)為，被告拒絕為其辦理積分入戶手續(xù)的行為違法，法院當(dāng)場立案。

　　狀告廣東省政府 要求受理行政復(fù)議申請

　　在肖光庭狀告廣東省政府一案中，原告在起訴狀中表示，廣東省政府不受理其行政復(fù)議的決定違法，他所提起行政復(fù)議系深圳市法制辦的不作為行為本身，而且依照法律規(guī)定，該審查職責(zé)系其法定職責(zé)。

　　肖光庭認(rèn)為，雖未直接影響到他自身的切身利益，但是間接的影響是非常大的，所以根據(jù)行政法律規(guī)定，該行政不作為直接影響到原告的切身、合法權(quán)益，故被告的做法應(yīng)當(dāng)予以糾正，并履行職責(zé)糾正深圳市人民政府的不作為違法行為。

　　對此控訴，廣東省政府在《行政訴訟答辯狀》中回應(yīng)稱，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第六條的規(guī)定，對申請人產(chǎn)生實質(zhì)性影響的具體行政行為屬于行政復(fù)議的受案范圍。原告就規(guī)范性文件審查行為申請行政復(fù)議，該行為沒有對原告設(shè)定新的權(quán)利和義務(wù)，不是具體行政行為，依法不屬于前述規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍。

　　該案中，原、被告雙方主要的爭議焦點在于原告申請的事項是否屬于行政復(fù)議范圍。肖光庭的代理律師對界面新聞記者表示，只要原告主觀認(rèn)為被告行政行為影響了其合法權(quán)利，就可以提起行政復(fù)議申請，屬于行政復(fù)議范圍。

　　《行政復(fù)議法》第六條具體規(guī)定了公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議的情形。其中該條第十一項為：認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　肖光庭的代理律師認(rèn)為，這個案子涉及規(guī)范性文件合法性審查的可訴性，有典型意義。

　　他表示，這件案子意義應(yīng)不僅局限于對本案行政訴訟原告?zhèn)€人，因為以目前來說，在全國范圍來看，地方性規(guī)定對殘障人士入戶設(shè)置限制，甚至障礙，還是比較少見的。而該案發(fā)生在改革開放的窗口——深圳特區(qū)來說，這些明顯對殘障人士帶有歧視性的規(guī)定，更是與其開放的城市名片不相匹配，希望這起案件能夠推動深圳市立法機構(gòu)對其相關(guān)入戶規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　“我想爭取一個公平、公正的裁決，在某種程度來說，我代表了這個群體，如果我獲得勝訴，以后其他視障人士就可以通過積分順理成章入戶了，”肖光庭說，如果該案自己敗訴，將會在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)繼續(xù)上訴。