國(guó)家發(fā)改委昨日表示，查實(shí)深圳教育局在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)及確定價(jià)格過(guò)程中違反《反壟斷法》，問(wèn)題主要有人為預(yù)設(shè)報(bào)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，設(shè)定明顯有利于本地企業(yè)的投標(biāo)人資格等。深圳市教育局已承諾糾正，并將修訂學(xué)生裝管理辦法。

    國(guó)家發(fā)改委通報(bào)：深圳中小學(xué)學(xué)生裝招標(biāo)存在違反《反壟斷法》的問(wèn)題。南都記者 劉有志 攝(資料圖)

南都訊 記者程思煒 發(fā)自北京 國(guó)家發(fā)改委昨日表示，查實(shí)深圳教育局在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)及確定價(jià)格過(guò)程中違反《反壟斷法》，問(wèn)題主要有人為預(yù)設(shè)報(bào)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，設(shè)定明顯有利于本地企業(yè)的投標(biāo)人資格等。深圳市教育局已承諾糾正，并將修訂學(xué)生裝管理辦法。

預(yù)設(shè)報(bào)價(jià)高出平均售價(jià)

根據(jù)舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省發(fā)改委，對(duì)深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中，濫用行政權(quán)力，統(tǒng)一價(jià)格，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。國(guó)家發(fā)改委昨日表示，經(jīng)調(diào)查，在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)以及確定價(jià)格過(guò)程中，深圳市教育局的確存在違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，深圳教育局存在引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議行為。2011年中小學(xué)學(xué)生裝招標(biāo)前，深圳教育局通過(guò)公布成本價(jià)引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)。但是，在2011年招標(biāo)中，深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%)，并要求投標(biāo)企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價(jià)格的原則報(bào)價(jià)。“這種人為預(yù)先設(shè)定成本價(jià)的最低限價(jià)，干擾了招投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成了固定價(jià)格的壟斷協(xié)議。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)文指出。

在2014年招標(biāo)中，深圳教育局則是采用折扣率報(bào)價(jià)方法，要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同一折扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。南都記者了解到，此做法限定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，且以通過(guò)價(jià)格壟斷協(xié)議達(dá)成的2011年執(zhí)行價(jià)格為依據(jù)，干預(yù)了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。

保護(hù)本地企業(yè)意圖明顯

國(guó)家發(fā)改委發(fā)文指出，深圳教育局另一違反《反壟斷法》的行為是在投標(biāo)人資格要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理?xiàng)l件，使得外地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

2011年招標(biāo)評(píng)分規(guī)則中，深圳教育局將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與分值掛鉤，保護(hù)本地企業(yè)意圖明顯。

回應(yīng)

深圳教育局：將考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)

深圳市教育局稱，早在2009年就出臺(tái)了《深圳市中小學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一著裝管理辦法》，并于2014年對(duì)部分款項(xiàng)作出修改。修改后的辦法規(guī)定，學(xué)生裝的價(jià)格監(jiān)管工作，由市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而學(xué)生裝的價(jià)格，應(yīng)按質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，由市教育行政部門(mén)和市價(jià)格主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文后在全市統(tǒng)一實(shí)施。

因此，深圳學(xué)生裝長(zhǎng)期執(zhí)行一個(gè)不變的價(jià)格，直至2011年，深圳學(xué)生裝進(jìn)行了一次全面提價(jià)，各式學(xué)生裝漲價(jià)8- 20元不等。深圳中小學(xué)生裝實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，由深圳市政府采購(gòu)中心組織對(duì)學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)全市有21家中標(biāo)學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)。此前漲價(jià)，據(jù)稱是受到原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本不斷上升的影響，9家中標(biāo)企業(yè)的平均報(bào)價(jià)提高20.50%。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格成本測(cè)算，最終確定平均價(jià)格比此前售價(jià)高出14.02%。

針對(duì)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省發(fā)改委查實(shí)的問(wèn)題，深圳市教育局承諾，“虛心接受發(fā)改等主管部門(mén)意見(jiàn)，嚴(yán)格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生裝價(jià)格管理相關(guān)工作，在以后類似招標(biāo)中不在招標(biāo)前公布任何指導(dǎo)價(jià)格，將修訂學(xué)生裝管理辦法，考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)”，“嚴(yán)格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門(mén)的要求，在2014年招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，依法依規(guī)提出招標(biāo)需求內(nèi)容，配合政府采購(gòu)部門(mén)制定規(guī)范合格的招標(biāo)文件”，同時(shí)承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》，在2014年招標(biāo)主動(dòng)整改的基礎(chǔ)上，以后工作中嚴(yán)格按照《反壟斷法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動(dòng)改進(jìn)，確保更加依法依規(guī)開(kāi)展學(xué)生裝管理工作”。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實(shí)相關(guān)承諾，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。