5月10日，“心中深圳·云端生活”暨深圳城市更新未來走向高峰論壇在五洲賓館舉行。深圳市城市更新開發(fā)企業(yè)協(xié)會規(guī)劃研究專業(yè)委員會專家顧問、原深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王富海，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院常務(wù)副院長范鐘銘，深圳市城市更新開發(fā)企業(yè)協(xié)會會長耿延良等出席論壇并做主題演講。耿延良在會上表示，深圳市城市更新走過了十多年歷程，已經(jīng)進入了深水區(qū)，競爭加劇，項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，遇到的問題也更加紛繁復雜，需要發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)力量，共同探討解決。

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“十三五”期間深圳將完成 城市更新規(guī)模30平方公里

范鐘銘介紹，深圳城市更新經(jīng)歷了幾個重要階段。第一階段，2004年，深圳市出臺了《城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》，首次做了嘗試，對城市更新未來發(fā)展展開制度推進；第二階段，2008年，城市更新工業(yè)區(qū)改造更新問題的制度探索。第三階段，2009年，廣東省啟動三舊改造工作，自上而下推進城市更新工作。時至今日，深圳初步建立了城市更新的規(guī)章制度和政策法規(guī)。

在范鐘銘看來，深圳城市更新政策保障體系可分為四個部分：一是法規(guī)層面，關(guān)于城市更新條例，城市更新辦法等；第二是政策部分，主要是對推動城市更新相關(guān)工作提供政策指引。還有基礎(chǔ)標準部分，以及操作層面部分。

范鐘銘用“城市空間格局”引出他的觀點。他認為，深圳30多年來完成四輪總體規(guī)劃，形成了“三軸兩帶多中心的軸帶組團結(jié)構(gòu)”，目前新一輪規(guī)劃更強調(diào)各個區(qū)的訴求，同時需要對整體進行把握，能夠達成一個非常重要的全市一盤棋的空間規(guī)劃。他認為，未來，都市核心，城市中心，發(fā)展級和次發(fā)展級，將形成深圳的空間版圖。

范鐘銘表示，“十三五”期間，深圳將完成城市更新規(guī)模達30平方公里，每年深圳市建設(shè)用地規(guī)模包括增量和存量改造，增量在下降，更新規(guī)模在提升。

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強區(qū)擴權(quán)帶來深刻變化 區(qū)政府獲三種能力

王富海分析，深圳需要建立更加綜合而整體的解決方案，并選擇了強區(qū)擴權(quán)政策，包括規(guī)劃權(quán)下放，給推動城市整體改善提供了一個很好的機會。他認為，區(qū)政府在強區(qū)擴權(quán)之后，取得了三種能力，社會經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)管理，公共服務(wù)的供給。這樣做的好處在于，全面推進各項事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，增強了區(qū)級事權(quán)調(diào)配能力，有利于城市建設(shè)和城市未來發(fā)展。

強區(qū)擴權(quán)以后，王富海認為，城市更新工作有幾個比較深刻的變化。第一，項目決策與審批由被動變成相對主動。第二，區(qū)級政府貫穿于項目全環(huán)節(jié)過程，意見要求，有效落實，并且是動態(tài)逐步完善。第三，由于它整體的手段可以應(yīng)用多種手段進行統(tǒng)籌，更利于整體謀劃，區(qū)域的發(fā)展。另外，建立區(qū)級工作平臺，條和塊能夠整合，有利于整體系統(tǒng)解決問題。

“我們看到國際上一些城市，他們早就進入到很少擴張，而通過內(nèi)部調(diào)整來提高城市能力，總體來講，都是叫做城市更新，包括復新也好，再造也好，是大的城市更新概念”，王富海會上提示。

他認為，未來在拆除重建、綜合整治、儲備工作等方面開發(fā)企業(yè)有介入的機會。目前開發(fā)企業(yè)只是開發(fā)，未來可能加入運營、整備，包括可能存在PPP機會。他認為，強區(qū)擴權(quán)，更細更散的職能有可能下放到街道，改變過去街道在更新項目缺少發(fā)言權(quán)的狀態(tài)，迎來多元化的真正的城市更新時代。

他分析稱：“深圳未來做項目，應(yīng)該是越來越難，但是越難的東西，很可能越精彩。”

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深圳邁入創(chuàng)新城市發(fā)展4.0 開發(fā)商也要以人為本

在論壇環(huán)節(jié)，范鐘銘提出，深圳已邁入創(chuàng)新城市發(fā)展的4.0版本，進入到國際化的發(fā)展時期，完成這樣一種創(chuàng)新型城市的使命，關(guān)鍵是以人為本，吸引更多人才，創(chuàng)造更多財富。他也建議，開發(fā)商在這一輪建設(shè)過程當中，每個項目都應(yīng)該以人為本，拋棄過往項目的性質(zhì)、密度等概念，吸引更高端的人才，跟政府創(chuàng)新環(huán)境要求能夠結(jié)合起來。

另外，范鐘銘認為，城市空間地理已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，都市區(qū)發(fā)展的趨勢越來越明顯，而都會區(qū)建設(shè)已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)某一個點中心的概念，可能變成一個扁平化更高密度的開發(fā)區(qū)。這就要求開發(fā)的時候，更加注重項目功能疊加、混合，從單一功能項目走向更加混合的項目這個發(fā)展階段。他同時表示，未來項目將更注重品牌，而不是簡單項目投入產(chǎn)出問題。

“對開發(fā)商來說，可能走向了新的一種金融產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，更加注重城市運營，來提升自己的品牌，創(chuàng)造自己對城市的價值，同時為自己創(chuàng)造價值這個階段。我相信深圳建設(shè)并沒有結(jié)束，深圳有很多發(fā)展空間，有很大的作為”，范鐘銘在接受采訪時表示。