“從統(tǒng)計數(shù)字上看，我國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。但以前出讓工業(yè)用地時一般按照法律規(guī)定的最高年限——50年來出讓土地的。”17日，在廣東省國土資源廳召開的新聞發(fā)布會上，副廳長楊林安直言，這種出讓方式既提高了企業(yè)的初始用地成本，也降低了用地效率。

幾天前，省國土資源廳出臺的《關于完善工業(yè)用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）》（簡稱《指導意見》）印發(fā)全省各地?！吨笇б庖姟诽岢鑫屙椚碌恼唧w系，包括縮減工業(yè)用地出讓期限和鼓勵租賃工業(yè)用地，同時還提出工業(yè)用地續(xù)期和轉型利用政策，建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機制。

土地出讓年限遠超企業(yè)壽命

根據我國的土地管理政策法規(guī)，工業(yè)用地出讓的最高年限為50年，各地在出讓工業(yè)用地時一般按照最高年限出讓。而有關研究機構的報告指出，世界500強公司平均壽命約40—42年、世界1000強公司平均壽命約30年，我國企業(yè)的平均壽命只有3.7年，其中中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7—8年。

楊林安在通報中指出，為了進一步降低企業(yè)用地初始成本，推進企業(yè)“輕資產”運行，切實提高土地利用效率，對于以后工業(yè)項目采取出讓或租賃方式供應土地的，《指導意見》明確要求“均原則上不超過20年”，而對于國家、省重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等，則需經地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。

鼓勵企業(yè)租賃工業(yè)用地

在以彈性的供地方式來縮減工業(yè)用地出讓期限的同時，廣東還在探索一種新的“只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應”的多元化土地供應模式。

“以后對于通過公開交易方式確定租賃使用土地的?！吨笇б庖姟访鞔_指出，土地使用者可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證，辦理有關規(guī)劃、報建、土地登記等手續(xù)。”省國土資源廳介紹，在租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。

此外，對于采取先租后讓方式使用土地的，設置了“2+3”的五年基建、投產租賃期和N年的出讓年期，每一個使用期內均需通過驗收評估后方可進入下一個使用期。

這樣的制度安排，目的是保障租賃土地使用者的有關權益，促進租賃工業(yè)用地發(fā)展，降低企業(yè)用地初始成本，提高用地單位租賃工業(yè)用地的積極性。

申請后1個月內完成續(xù)期評價

假如一家企業(yè)在廣東落地生根后發(fā)展非常順利，其使用的工業(yè)用地“出讓年限”到期后怎么辦呢？

對此，省國土資源廳有關負責人表示，企業(yè)大可放心，《指導意見》在工業(yè)用地的續(xù)期問題上已經作出了非常明確的安排。首先，市場主體對到期的土地，可以通過申請的方式得到續(xù)期；其次，土地使用者提出續(xù)期使用申請后，合同出讓（租）方應組織相關部門在接受申請后1個月內完成土地續(xù)期使用評價工作，續(xù)期期限原則上不得超過20年；最后，對于續(xù)期時的土地價款，《指導意見》明確，可參照原出讓（租賃）合同約定的價格，結合續(xù)期時土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價等，綜合評估確定，但不得低于續(xù)期時所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準，符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準70%執(zhí)行。

建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機制

不過，一塊土地供應給企業(yè)后，并不總能那么順利地促進工業(yè)項目及時落地，同時，這塊土地的利用效率是否能在實踐中得到有效提高，也是《指導意見》極為關切的問題。因此，省國土資源廳提出，一定要建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機制。

具體說來，針對土地出讓中需設立競買資格條件的，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，在土地供應后，提出關聯(lián)條件部門應當要求土地使用者提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關聯(lián)部門的監(jiān)管依據。提出關聯(lián)條件部門應對承諾書的履行情況進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目用地達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。具體操作辦法可由各地根據實際情況進行制定。