曾推動(dòng)“酒駕入刑”的全國(guó)政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，今年就網(wǎng)約車新政提交提案。多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)顯示，目前運(yùn)行的網(wǎng)約車中，能滿足《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數(shù)。北京、上海的網(wǎng)約車細(xì)則要求“京人京車”、“滬人滬車”的嚴(yán)苛規(guī)定，不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺(tái)審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

施杰表示，比如要汽車的排量、軸距，以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的從業(yè)人員，甚至要求學(xué)歷、戶籍等，這種要求大大制約了網(wǎng)約車發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應(yīng)該更加簡(jiǎn)政放權(quán)，以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網(wǎng)約車市場(chǎng)的培育。出行，網(wǎng)約車最大的問題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應(yīng)該由市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)劑，安全恰恰是政府在網(wǎng)約車規(guī)制的過程中所需要關(guān)注的。第一，車輛安全，第二是網(wǎng)約車從業(yè)人員的技術(shù)安全、道德安全，同時(shí)再加上保險(xiǎn)的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網(wǎng)約車的發(fā)展更加有序。

施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：

（一）政府適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻

《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如：要求司機(jī)具有3年以上駕齡；要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；要求車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗茥l件，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，能促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)安全性、規(guī)范性發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關(guān)進(jìn)籠子里。以構(gòu)建網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為導(dǎo)向，放寬對(duì)司機(jī)戶籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶籍務(wù)工人員的空閑車輛資源。網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)和車輛審核程序，各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡(jiǎn)，以便節(jié)約社會(huì)管理成本。

（二）政府協(xié)助構(gòu)建平臺(tái)審核、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管

改事前許可，為后期監(jiān)管，采用“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的模式。將市場(chǎng)準(zhǔn)入許可更多地讓權(quán)給網(wǎng)約車平臺(tái)，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門備案。并通過補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)怠于履行義務(wù)的平臺(tái)采取處罰措施。

對(duì)網(wǎng)約車不合理調(diào)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。保證人民群眾用最合理的價(jià)格出行，也避免市場(chǎng)壟斷形成的價(jià)格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負(fù)責(zé)人，因平臺(tái)上出租車預(yù)約加價(jià)功能超高額收費(fèi)，就此提出整改意見，平臺(tái)負(fù)責(zé)人承諾將取消該功能。這就是成功的監(jiān)管案例。

（三）延長(zhǎng)新政策落地的過渡期

類似滴滴出行的輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所連接的網(wǎng)約車，存在大量不符合新政策標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而網(wǎng)約車司機(jī)如舊從事營(yíng)運(yùn)的慣性難以一刀斬?cái)?，更重要的是群眾依賴于網(wǎng)約車出行的需求量依舊不減，社會(huì)各方都需要一個(gè)適應(yīng)階段。所以，新政實(shí)施不可硬著陸。當(dāng)前階段，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各平臺(tái)規(guī)范化審核，加大對(duì)群眾宣傳力度，延長(zhǎng)從舊規(guī)到新政的過渡期，循序漸進(jìn)地促進(jìn)新政策落地。

我國(guó)全面深化改革提出了目標(biāo)：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。近年來，國(guó)務(wù)院一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)網(wǎng)約車的審核，放權(quán)是進(jìn)步，限制是倒退。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺(tái)審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

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