個稅改革定四步走方案 申報家庭支出可稅前抵扣

　　杜濤

　　財稅改革即將展開下一步，未來每個人的錢袋子都將與此有關。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，個人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結構等。與此同時，相關部門還將加速構建個稅改革的征管配套條件。

　　其中，合并部分稅目是將工薪所得、勞務報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動所得等，合并為 綜合所得 ，其他財產(chǎn)性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為 分類所得 。完善稅前扣除則是在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。

　　適時引入家庭支出申報制度，是指在保持以個人為納稅單位的基礎上，進一步體現(xiàn)公平性，允許夫妻聯(lián)合申報家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關支出，并在夫妻之間分攤扣除或由一方扣除，夫妻雙方分別納稅。

　　優(yōu)化稅率結構，則是以現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的稅率結構為基礎，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率。 個人所得稅改革方向一直都很清楚，建立分類和綜合相結合，但具體從合并稅目到費用扣除，從家庭申報再到稅率調(diào)整來說，是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院稅收系主任朱為群說。

　　財政系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟觀察報，在整個財稅改革序列中，個稅改革排在營改增、消費稅、資源稅等眾多改革事項之后，相關部門對此非常謹慎，目前方案已經(jīng)基本確定，預計2015年可能會推出。

　　改革方向

　　早在2014年6月召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議上，上述改革序列就被敲定。

　　會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，其中稅收改革任務的排序為增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

　　財政部相關人士對經(jīng)濟觀察報表示，從國際上看，個人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型。目前世界上純粹采用分類稅制的國家已經(jīng)很少，只有中國和非洲、西亞的一些發(fā)展中國家，大多數(shù)國家都采用綜合或綜合與分類相結合的稅制模式。

　　分類稅制是指對于納稅人的各類所得，區(qū)分所得來源分別適用于不同的扣除標準和稅率，分別計算應納稅額繳納稅收的課稅模式。綜合稅制，則是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后適用統(tǒng)一的寬免和扣除規(guī)定，按照適用的稅率計算應納稅額的課稅模式。 嚴格來說，個人所得稅應該是對所得征收，應該算一年收入是多少，減去各種相應支出，得到總的所得收入繳稅。 中稅網(wǎng)稅務師事務所總裁王冬生表示。這和上述綜合稅制的課稅原則類似。