《深圳(www.zshb029.com)市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》發(fā)布 與父母同住或減少所得稅）

盡管深圳(www.zshb029.com)一再強調(diào)“年輕”，但隨著越來越多年輕人涌入這座城市添磚加瓦的同時，也不可避免帶來了新一輪的養(yǎng)老壓力。7日，深圳(www.zshb029.com)市民政局在官網(wǎng)上發(fā)布了《深圳(www.zshb029.com)市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）征求民意。意見稿提到“十三五”時期，預計到2020年，深圳(www.zshb029.com)市60歲以上戶籍人口數(shù)將增加40萬人，常住老年人口數(shù)會有76萬人，深圳(www.zshb029.com)市將進入老齡化社會。

A

硬件加強驅(qū)動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

到2015年底，深圳(www.zshb029.com)市養(yǎng)老床位將達到8000張以上，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達100%。但是，公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求、多人等候，民辦養(yǎng)老機構(gòu)因為條件簡陋、功能單一而空置率高、門可羅雀。

意見稿中提到，“十三五”期間將完善養(yǎng)老硬件設施體；同時立項規(guī)劃深圳(www.zshb029.com)市養(yǎng)老創(chuàng)新工程。在公布的《“十三五”期間全市養(yǎng)老服務機構(gòu)建設重點工程推進表》中，2016年，深圳(www.zshb029.com)市養(yǎng)老護理院可竣工，同年深圳(www.zshb029.com)市社會福利中心（新址）一期也將投入使用，近1000余張床位可供市民申請。到2020年，深圳(www.zshb029.com)市將新增養(yǎng)老床位3000張，全市每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張。同時，深圳(www.zshb029.com)市探索建立第三方評估制度，根據(jù)評估結(jié)果確定享受基本公共養(yǎng)老服務的層級類型、輪候順序。

除了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式外，深圳(www.zshb029.com)還將成立機構(gòu)，建設以養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)管理服務中心為核心的居家養(yǎng)老服務電子和物理網(wǎng)絡體系，為老人提供不同類型健康管理、科技養(yǎng)老、機能康復和家政服務，確保向90%的老人提供居家養(yǎng)老服務、7%部分失能的老人提供社區(qū)養(yǎng)老和3%完全失能的老人提供機構(gòu)養(yǎng)老。

B

多項政策激發(fā)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新活力

意見稿提到，將創(chuàng)新社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，探索社會企業(yè)養(yǎng)老制度。未來五年將運用社會企業(yè)的方式來發(fā)展養(yǎng)老。政府會進一步降低門檻、簡化手續(xù)，養(yǎng)老機構(gòu)設立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)），探索民辦養(yǎng)老機構(gòu)“區(qū)級登記、一照多址、同城運營”登記管理制度，落實土地、稅費、信貸、購買服務等優(yōu)惠政策，引導社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設。

另外，將建立養(yǎng)老服務業(yè)經(jīng)費增長機制。民政本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，養(yǎng)老服務業(yè)每年的經(jīng)費投入增長速度，不應低于當年財政收入的增長速度。同時，積極引導社會資金投入共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財力投入機制。

C

與父母同住或減少所得稅引熱議

此外，深圳(www.zshb029.com)還將探索老年人財產(chǎn)養(yǎng)老新模式，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產(chǎn)稅，同時，對以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房有條件免征營業(yè)稅和個人所得稅。值得一提的是，意見稿中提出“將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。”

這一意見在網(wǎng)上引起熱議，有網(wǎng)友點贊，稱這是鼓勵兒女盡孝的好政策，是年邁父母的福音。與此同時，這一意見的傾向也引起了爭議，有網(wǎng)友認為針對目前居住資源而言和父母同住至少需要三室一廳的戶型，鼓勵子女和父母同住在深圳(www.zshb029.com)無論是住房硬件還是子女主觀選擇操作性都難達到。

擁有5年從事養(yǎng)老服務經(jīng)驗的楊女士告訴記者，這條意見是給子女更多的選擇空間，鼓勵子女和父母同住符合老人的真正需求，也是減少政府社會養(yǎng)老壓力，從倫理和健康角度來說可以接受。但是，由于深圳(www.zshb029.com)的人口情況較為復雜，判定標準是按照和父母同住的子女數(shù)還是父母數(shù)為參考，或者按家庭扣稅都值得商榷。如果這條意見通過，后續(xù)的配套政策的制定需要更加細致公正。