行業(yè)協(xié)會過去常被稱為“二政府”，在角色定位及日常運作中問題叢生。在昨日召開的市五屆人大常委會第24次會議上，由市政府提交的《深圳經濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例(草案)》提請審議，以進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為。針對外界反映部分行業(yè)協(xié)會私人化家族化的情況，市人大要求在草案增加相關規(guī)定，防止行業(yè)協(xié)會成為個別單位或者個人謀取私利的工具。此外，市人大還建議條例明確每年或每半年公布行業(yè)協(xié)會經費使用情況，接受社會監(jiān)督。

關于協(xié)會監(jiān)管市人大：政府協(xié)同監(jiān)管十分必要

政府相關職能部門是否應協(xié)同監(jiān)管，是征求意見中爭議較大的問題。有的協(xié)會認為，不必規(guī)定政府有關職能部門在各自職責范圍內對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。市人大對此則不認同，認為政府有關職能部門協(xié)同監(jiān)管十分必要。

市人大表示，國家工商總局不久前通報了查處的12起壟斷案例，其中有9起案件是行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經營者達成壟斷協(xié)議，一些行業(yè)協(xié)會組織達成壟斷協(xié)議，主要是行業(yè)協(xié)會自律機制缺失和外部監(jiān)管缺失兩大因素造成的。

關于購買服務市人大：協(xié)會承接服務不得轉包

隨著政府職能的轉變和權力下放，將有越來越多的公共服務由行業(yè)協(xié)會承接。市人大表示，政府可以通過委托、承包、采購等方式向行業(yè)協(xié)會購買公共服務。購買公共服務應當按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并禁止轉包。

不少行業(yè)協(xié)會還建議，增加規(guī)定政府行政服務大廳設置專門窗口，接收行業(yè)協(xié)會呈報的申請承接事項等文件。政府規(guī)范性文件等沒聽取行業(yè)協(xié)會意見的，行業(yè)協(xié)會可以請求政府撤銷，市人大均建議采納。

關于經費使用市人大：每年或每半年公布一次

行業(yè)協(xié)會的經費使用情況一直是外界關注焦點，諸如紅十字會的善款取向，就備受詬病。市人大建議參照歐美和香港行業(yè)協(xié)會慣例，增加相關規(guī)定，行業(yè)協(xié)會年度預算應當“量入為出”，收支基本平衡，財務公開，接受第三方審計。具體來說，建議明確每年或者每半年公布一次，接受監(jiān)督。

另外，對于完善行業(yè)協(xié)會內部治理結構，市人大還就會員代表大會、協(xié)會領導產生等程序提出修改建議。建議規(guī)定，會長、副會長不得來自于同一企業(yè)，協(xié)會職員不得與會長、副會長、秘書長有近親屬關系，會長、副會長、秘書長也不得有近親屬關系。

市人大還表示，秘書長負責協(xié)會日常工作，作用重要，而秘書長怎樣產生，條例草案未涉及。一些行業(yè)協(xié)會和會員單位提出，秘書長是操盤的，有的秘書長利用協(xié)會平臺干私活，應當加強對秘書長等協(xié)會從業(yè)人員的監(jiān)督，建議增加這方面的規(guī)定。